[轉錄] 小笠原欣幸：4年後的台灣總統大選展望

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鏡週刊
【名家現場】4年後的台灣總統大選展望　下一次會是賴總統vs.藍白合候選人嗎？

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撰文｜小笠原欣幸　翻譯｜張進逸

台灣在今年1月結束總統及立委選舉後，暫時進入選舉休兵期。2年後將舉行九
合一選舉，而3年半後的2028年1月則是下一次的總統大選。若要預測台灣的
選舉，等到選戰開始才觀察就為時已晚。在選舉結束的同時，下一場選舉就已
經開跑。我們必須經常進行各種可能性的「沙盤推演」。

雖然這可能會被批評言之過早，但筆者仍將嘗試想像4年後的總統大選，思考
誰可能成為候選人，以及可能會有哪些動向。本文僅屬於外國觀察者的粗淺見
解，台灣的政局瞬息萬變，儘管如此，我仍然希望能提供一個討論總統大選，
以及在此之前的地方選舉觀察視角（主要是面向日本讀者）。

二○二八年　三黨會推誰參選

民進黨方面，現任的賴清德總統很可能會尋求連任。除非發生重大變故，否則
這個局面應該不會改變。所謂的重大變故，是指賴總統的支持度極度低迷，以
至於立委候選人紛紛喊出「不換人就選不下去」的情況。若真的出現賴總統難
以連任的情況，那麼最有力的人選就是副總統蕭美琴。此外，還有外交部長林
佳龍、高雄市長陳其邁等人選。

在國民黨方面，台灣媒體提到可能的總統候選人包括台中市長盧秀燕、台北市
長蔣萬安、立法院長韓國瑜、立法院黨團總召傅崐萁，以及黨主席朱立倫等人。

筆者觀察認為，最有力的人選是盧秀燕。首先，她成功塑造了「媽媽市長」的
形象，市政滿意度也相當不錯。台中市的人口僅次於新北市，與南投縣、彰化
縣形成生活圈，具有相當的影響力。此外，台中市在選舉中屬於「搖擺縣市」
，贏得台中的候選人往往能夠勝選。由於盧秀燕將在8年任滿後參選，因此不
會受到「落跑市長」的批評。

盧市長較少發表煽動對立的言論，在兩岸關係上的發言也多屬穩健溫和。她似
乎已經為未來的選舉作準備，展現出偏向中間路線的立場。在今年5月賴總統
的就職典禮中，儘管國民黨宣布抵制，盧秀燕仍表態出席。她超越黨派的出席
決定贏得好評，也促使台北市長和桃園市長臨時改變主意出席。盧秀燕身旁有
一群聰明的幕僚團隊。

台灣媒體點名蔣萬安的也不在少數。然而，如果一切順利，蔣萬安很可能會在
2026年成功連任台北市長，若他選擇在2028年參選，就會面臨如同2016年
的朱立倫、2020年的韓國瑜，以及2024年的侯友宜一樣，因仍在市長任內，
而承受「落跑」罵名。蔣萬安是頭腦清醒的政治人物，理論上不會在2028年
參選，而是將目標放在2032年任期屆滿後的選舉。

韓國瑜雖然熱情的「韓粉」支持呼聲不減，但其本人似乎更傾向專注於立法院
長的職務，優先在此位置上追求歷史定位。不過，保持可能參選的姿態，對於
維持影響力而言也極為重要。

傅崐萁被評估為參選意願相當強烈。雖然他在花蓮縣建立了自己的「王國」，
但在國民黨主流派眼中仍屬非主流。眾所周知，馬英九時期擔任黨祕書長的金
溥聰對傅崐萁極為排斥。而他能夠順利成為黨團總召，顯現他在黨內的影響力
已經不容忽視。據傳傅崐萁也擁有雄厚的財力。

在國民黨中，傅崐萁也算是相當鮮明的親中派。如果習近平的統戰工作在未來
3年內取得重大成果，可能會對傅崐萁有利。但若非如此，傅崐萁恐怕難以擴
大支持。對賴清德和民進黨而言，傅崐萁若成為國民黨候選人將更容易對付，
屆時可以打出「要親中還是保台」這般簡單易懂的選戰主軸。

朱立倫主席當年力排眾議促使傅崐萁重返國民黨。這或許是想要善用傅崐萁的
行動力，但同時也需要對其適度管控，要如何拿捏力道並不容易。朱立倫是個
善於謀劃、精於計算的政治人物。他可能在等待傅崐萁因過度暴衝而倒向極端
後，屆時再主導走回中間路線，為自己的參選鋪路。

盧秀燕需要防備的是黨內的明爭暗鬥。國民黨在2016年以後、連續三次總統
候選人提名過程都陷入亂局。為了避免這種亂局，她可能會考慮先參選黨主席
。國民黨如何整合將是值得關注的焦點。

在民眾黨內，由柯文哲主席再次參選最為可能。如果柯文哲沒有出馬，那麼同
為立委的黃國昌（黨團總召）或黃珊珊（前柯文哲競選總幹事）也有一定的可
能性，但無論如何，柯文哲仍會是核心人物。

政黨輪替　在野整合的可能性

然而，相較於兩大黨，民眾黨的變數較多。就如同去年選戰中，柯文哲被黨內
正式提名後，還是出現了藍白合的協議。即使正式提名人選，能否就此一路選
到投票日仍存在不確定性。

如果賴清德在2028年成功連任總統，民進黨連續執政將長達16年。對台灣選
民而言，觀感上將是一段相當漫長的期間。對長期執政的厭倦感和抗拒感可能
會比2024年選舉時更為強烈。從台灣內政的邏輯來看，賴清德將面臨一場極
為艱困的選戰。然而，台灣的選舉總是會與中國因素相掛勾。恐怕還是很難消
除「投票給在野黨可能會走向統一」這樣的疑慮。

習近平尋求第4任期的中國共產黨全國代表大會預計在2027年秋天召開，正值
台灣選戰最為白熱化之際。中國負責對台工作的部門可能會想要阻止賴清德連
任，因此很可能會加強對台灣的日常壓力和選舉干預。但考慮到台灣民意結構
中已根深蒂固的台灣認同，中國想在4年後將台灣輿論導向支持統一並不現實
。如果中國採取重大行動，結果可能適得其反，反而提升賴政府的支持度。

另一方面，視中國的做法不同，台灣選民可能也會產生「換人做做看」更好的
想法。屆時美國總統是誰，以及其對台政策走向也會產生影響。無疑，美中關
係的發展將成為2028年選舉的重要變數。

2024年選舉雖然呈現三腳督的競爭，但2028年選舉可能會因藍白合成功而變
成一對一的局面。回顧台灣的選舉史，2000年總統大選時國民黨陷入分裂，
連戰與宋楚瑜相互競爭，但到了2004年選舉，為了阻止陳水扁連任，兩人攜
手搭檔組成連宋配，2028年可能會重現這樣的情況。即便無法完全整合，在
野陣營支持者也可能會自發性地進行大規模的棄保，形成接近一對一的態勢。

在野陣營支持者之間，對於不能重蹈覆轍，因在野分裂而讓賴清德勝選的意識
相當強烈。可以預期，4年後對於候選人整合的期待會更加強烈。

藍白合的關鍵很可能掌握在民眾黨身上。在1月的選舉中，柯文哲的得票表現
比預期更好，這是由於經過藍白合談判的政治大戲後，柯文哲與國民黨分道揚
鑣，從而大舉獲得了既不支持民進黨，也不支持國民黨的年輕選民支持。

然而，民眾黨在選後的國會衝突中選擇與國民黨站在同一陣線，走上了與執政
的民進黨激烈對抗的道路。結果民眾黨給人留下了與國民黨結盟，或協助國民
黨的小黨形象。民眾黨過度側重國會的朝野對立，導致第三勢力的主體性無法
彰顯，屬於戰略上的失策。

假如民眾黨能夠更加靈活，在國民黨和民進黨陷入對峙僵局時，巧妙運用關鍵
少數的力量；或者如果要與國民黨合作，能夠花更多時間解釋法案的意義，或
許就有機會擴大支持。

民眾黨似乎被躁進好鬥的黃國昌所主導，平白錯失大好機會。黃國昌有點類似
於日本政壇昔日的小澤一郎，極為精悍且具有強大的推動力量，但無論走到哪
都會引發磨擦。柯文哲今後可能會嘗試調整路線，但要改變已經形成的既定印
象並不容易。儘管民眾黨當事人可能會強烈反對這樣的定位，但從各項民調來
看，選後民眾黨的支持度並未有所提升。

勢必陷入激戰的　二○二八年

假使民眾黨的支持度無法提升，對柯文哲主席而言，如何增加手上的籌碼與國
民黨談判，確保黨的未來就變得至關重要。去年柯文哲曾基於這樣的考量一度
接受藍白合，但因黨內反彈而作罷。然而，在下一次選舉中，以讓民進黨下台
作為大義名分，可能會更容易被接受。

對柯文哲來說，就年齡考量，下次選舉可能是其最後的機會。他需要審慎考慮
要留下怎樣的政治遺產，不得不專注於讓自己一手創立的民眾黨得以存續。如
果能夠爭取到副總統和幾個內閣職位，就能夠將這些位置分配給年輕及中生代
幹部，以讓黨內人才得到歷練機會。同時，如果能夠讓國民黨禮讓某些選區，
就能為民眾黨營造能夠一戰的空間。光說漂亮的場面話是不夠的，如果政黨無
法存續，一切都將化為泡影。由於國民黨也迫切期待勝選，因此可能有機會達
成某種協議。

這屬於在台灣民主體制下的權力競逐。在野陣營為了取得政權而結盟，在國外
也並不罕見。然而，在台灣的情況下，事態則變得相當複雜。由於中國希望不
惜一切代價讓阻礙統一的最大敵人民進黨下台，很可能會採取各種手段來支持
在野聯盟。儘管國民黨和民眾黨都主張維持現狀，反對由共產黨所主導的統一
，但在讓民進黨下台這一點上，卻與中國的意圖不謀而合。

雖然2024年的大選，在選戰初期就可預測到民進黨勝選的結果，但2028年的
情況則將大不相同。加上美中角力的因素，選情將比2024年更加緊張。

二○二六年六都選舉

2年後的2026年11月將舉行九合一地方選舉，而在那之後的1年2個月就是下
一屆的總統大選。雖然九合一選舉和總統大選的勝敗並不直接相關，但選舉結
果確實會影響各陣營的選戰策略。2022年的九合一選舉中民進黨大敗，因此
黨內充滿危機意識，早早就將賴清德定於一尊。與此相對，大勝的國民黨由於
看似勝券在握，反而導致黨內整合步調混亂，在總統大選中落居劣勢。雖然是
地方選舉，但選民人數與總統大選幾乎一致。對各黨而言，也都是一場不容失
敗的戰役。

選戰焦點將集中在選民人數占壓倒性多數的六都。國民黨目前在台北市、新北
市、桃園市、台中市執政，民進黨則掌握台南市、高雄市。其中的台北市和桃
園市，國民黨籍現任市長蔣萬安和張善政由於是爭取連任，處於較有利的地位
。新北市和台中市的國民黨籍現任市長，則將任滿8年卸任。台南市和高雄市
的民進黨籍現任市長，同樣也因任滿無法再連任。這四都預計將出現新人之間
的激烈競爭。

新北市

國民黨方面，侯友宜市長的接班人選除了台北市副市長李四川、新北市副市長
劉和然之外，立法委員洪孟楷也被點名，黨內據傳對行政能力備受肯定的老將
李四川支持度較高。國民黨內爆發力最強的可能是洪孟楷，在選區中能獲得壓
倒性得票的中生代立委，在市長選舉中也可能成為強棒人選。不過，考慮到國
民黨內有論資排輩的傳統，李四川可能更具優勢。

民進黨方面，立法委員蘇巧慧很可能成為候選人。如果蘇巧慧當選，將是繼1997
至2005年蘇貞昌之後，民進黨時隔20年重新在新北市執政。蘇巧慧最近也兼任
民進黨新北市黨部主委，備戰態勢十足。民進黨祕書長林右昌也對參選留有餘
地。從黨內派系來看，林右昌屬於正國會，蘇巧慧則可能獲得蘇系、英系和新
潮流的奧援。黨內情勢對蘇巧慧較為有利。

民眾黨方面，不分區立委黃國昌表示有意參選。但相較於兩大黨，其基礎相對
薄弱。黃國昌先前曾在新北市第十二選區代表時代力量參選並當選立委，但當
時得到了民進黨的支持。黃國昌雖然擁有高知名度，也有熱情的年輕支持者，
然而民眾黨的地方組織過於薄弱，除非國民黨不提名候選人選擇禮讓黃國昌，
但這發生的可能性趨近於零。台灣的選舉專家也評估黃國昌的選戰處境艱難。

台南市

隨著黃偉哲市長即將任滿，民進黨內部的競爭可能會相當激烈。目前表達參選
意願的有三位立委，分別是新潮流且是賴清德子弟兵的林俊憲、在台南市曾與
賴清德對立的陳亭妃（原本是正國會成員，但最近遭除名），以及湧言會的王
定宇。賴總統可能會希望由林俊憲代表參選，但民調上可能陳亭妃的支持度較
高。在決定黨內提名之前，可能會出現激烈的競爭。

國民黨幾乎已內定提名不分區立委謝龍介。雖然台南市是民進黨的大票倉，但
確實存在對地方長期執政的厭倦和批評的聲音。謝龍介擁有高知名度，在2022
年的市長選舉中表現出乎意料地好，與當選的黃偉哲只差5個百分點。如果民
進黨在爭取提名過程中嚴重內耗，可能會讓選情變得更為難料。對賴總統而
言，這是不容失守的地方，因此備受關注。

高雄市

高雄市方面，陳其邁市長的接班人選可能也會引發民進黨內激烈競爭。立法委
員林岱樺（正國會）和賴瑞隆（新潮流）已表態參選，而該市其他立委似乎也
在伺機而動，協調過程可能會相當困難。

2018年市長選舉時，民進黨曾透過黨內初選決定提名陳其邁，但初選過程的
惡鬥導致支持度流失，最終敗給國民黨的韓國瑜，留下了慘痛的教訓。台灣媒
體也點名了總統府祕書長潘孟安（前屏東縣長）可能參選。在這4年間，陳其
邁市長在高雄市的影響力大增。在民進黨內，陳其邁的角色將更形重要。

國民黨幾乎已內定提名不分區立委柯志恩。柯志恩在上次市長選舉中雖然以極
大差距落敗，但當時民進黨內部一致支持陳其邁連任，加上正值陳其邁聲望最
高峰，屬於非戰之罪。此後，柯志恩持續留在高雄市蹲點，知名度已有所提升
。如果民進黨在決定提名人選的過程中再次陷入惡鬥，選情將變得難以預料。
反之，如果民進黨能順利決定提名人選，柯志恩將面臨艱困的選戰。

民眾黨在台南市和高雄市的黨組織都相當薄弱，不僅提名候選人本身就有困難
，即便提名了也極可能面臨慘敗的命運。對民眾黨而言，台北市和桃園市的情
況稍微好一些，但要推出能與國民黨現任市長抗衡的候選人仍非易事。

台中市

國民黨方面，立法委員江啟臣和楊瓊瓔兩人被點名可能成為盧秀燕市長的接班
人。江啟臣已4度當選立委，除了是現任立法院副院長外，也曾任國民黨主席
。楊瓊瓔從舊台中縣時代算起已7度當選，也曾擔任台中市副市長。兩人在選
舉中都表現出色，在1月的選舉中，兩人在選區的得票都遠超過該黨總統候選
人侯友宜。對國民黨來說，無論是誰成為市長候選人都可說是強棒，但在爭取
提名方面，江啟臣似乎略占上風。

民進黨方面，立法委員何欣純很可能成為候選人。何欣純在歷任3屆台中縣、
市議員後轉戰立委，已4度當選。她也在選舉中表現非常強勢，在1月的選舉
中，她在選區的得票遠超過該黨總統候選人賴清德。另一名被提及的是立法委
員蔡其昌，但考慮到他在上次市長選舉中慘敗的結局，可能性應該不大。在1
月的選舉中，他也被民眾黨的蔡壁如緊追在後，已失去過往的優勢。民進黨奪
回台中市的希望，主要寄託在何欣純身上。

台中市預計將上演國民黨的江啟臣或楊瓊瓔，與民進黨何欣純的激烈對決。至
於民眾黨能否在這場選戰中取得一席之地，僅就目前在地人選來看，似乎還不
具備能夠一戰之力。

二○二六年　柯文哲可能策略

綜觀六都市長選舉，民眾黨的存在感相當薄弱，想在議員選舉中大幅增加席次
也絕非易事。縣市議員選舉採用複數選區制，表面上對第三勢力較為有利，但
現任議員已在選區中深耕多時，新人要突圍並不容易。民眾黨有可能在市長選
舉和議員選舉中都難有斬獲。

2022年九合一地方選舉對民眾黨而言可謂以慘敗收場，這次也可能會重蹈覆轍
。上一次由於是從零開始沒有比較基準，但這次無可避免地會以1月柯文哲26％
的得票率作為參考標準。如果沒有新的突破，在下次總統大選前，對該黨的期
待可能會逐漸消退。

柯文哲必須避免發生這種情況，並為自己創造話題。一個可行的方式是參選六
都之一的市長。其中，台北市他已經擔任過市長；新北市黃國昌已在準備參選
；台南、高雄則幾乎沒有突破的空間，剩下的選擇是桃園市和台中市。在1月
的大選中，柯文哲在六都得票率最高的是桃園市的30.6％，其次是台中市的
30.1％。台中市原本就是搖擺縣市，與柯文哲的屬性較為契合。從這角度考量
的話，台中市就是可能的選項。

攸關民眾黨存亡的戰役是2028年的總統和立委選舉。即使柯文哲無法當選市
長，只要在選戰中提高網路聲量，打出一場漂亮選戰，提升對民眾黨的期待感
，就算達成戰略目標。主席親自出征能夠提振團隊士氣，如果獲得勝選，他可
以繼續擔任市長，而在總統選舉中推出黃國昌或黃珊珊，這反而使民眾黨更容
易取得副總統候選人的位置。假如屆時出現盧秀燕配黃國昌，或傅崐萁配黃珊
珊（雖然機率不高），將會大幅提升話題性。

另一方面，即使柯文哲參選市長導致藍白兩敗俱傷，讓民進黨漁翁得利當選，
對柯文哲來說也不是壞事。這會增加國民黨對必須促成藍白合的急迫感，成為
柯文哲在談判中的強力籌碼。同樣的條件也適用於桃園市，因此也需要密切關
注桃園市的可能性。

回顧2006年和2010年的台北市長選舉，民進黨分別推出謝長廷和蘇貞昌參選
。他們的考量是即使無法當選，只要選得漂亮，也能為總統大選鋪路，柯文哲
如果有同樣的想法也不足為奇。當然，柯文哲可能並不願意主動參選，這決定
同時伴隨著風險。

然而，如果柯文哲主席不親自出馬，要維持民眾黨的聲勢恐怕相當困難。這不
僅無法為2028年選舉營造氣勢，在藍白合談判中也可能被國民黨看破手腳，
無論如何都會處於不利地位。柯文哲可能還有其他隱藏絕招，但筆者實在想不
到其它突圍方法，或許是外國觀察者的身分限制了筆者的想像力。

台灣政局　朝野對立趨白熱化

距賴清德政府上台雖僅有2個月，但台灣政局已呈現朝野對立極度白熱化的狀
態。在野黨籌謀在立法院對政府與執政黨緊咬不放。除了立法院的攻防外，9
月還可能舉行基隆市長的罷免投票。此外，立法委員任期滿1年後即可提出罷
免案，因此明年2月之後可能會開啟民進黨和國民黨間的大罷免時代，預算審
議也即將開始。

雖然賴總統在政府運作上尚未陷入癱瘓，但在朝野對立進一步激化的同時，還
必須應對來自中國的壓力。在金門周邊海域，中國正如同「切香腸」般一步步
蠶食中華民國的管轄權。

身為現任總統的賴清德，在尋求連任時很可能會做好一對一對決的最壞打算。
在野陣營可能會寄望透過藍白合來確保勝選。美中因素的影響力也將愈發關鍵
。台灣政局接下來的發展，勢必引發國際社會的更大的關注。

4.附註、心得、想法︰
小笠原老師超前部署分析四年後的總統選舉，
除了提一些可能人選外，也對一些政治人物的盤算做分析。
特別是他認為民眾黨錯失了好機會，
後續在六都選舉中，如果柯文哲不主帥親征增加籌碼，
對民眾黨未來的藍白合談判也會有不利影響。

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