[情報] 林右昌UChange臉書PO文

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落實「十年政綱」，推動「縣市平權」

所謂直轄市（以前稱院轄市），指的是由中央政府直接管轄的城市，其位階與「省」相同，以有別於省轄縣、市。

1999年凍省之後，所有省轄機關均改為中央直屬管轄，如省立高中改為國立高中，省立醫院改為署立醫院（後改為部立醫院），省屬行庫均改為財政部管轄。而實質上，所有縣市在凍省後也早就由中央政府直轄了，各縣市早就已經是「直轄」縣市。

在省虛級化後，行政院自1999年起於省府機關原址成立各部會中部辦公室，又陸續於1998年至2017年間分別成立行政院聯合服務中心（行政院南部聯合服務中心、行政院中部聯合服務中心、行政院東部聯合服務中心、行政院雲嘉南區聯合服務中心、行政院金馬聯合服務中心）等機關。

2018年6月28日，時任行政院院長賴清德院長宣佈自2019年起省級機關預算歸零與去任務化。目前臺灣省政府、臺灣省諮議會與福建省政府皆已實質上裁撤，僅依照憲法增修條文保留機關名稱以及省主席、諮議長之職稱。

但20年來，我們一直沒有處理縣市「自治平權」、「組織編制」以及「財政分配」的問題，以至於中央政府仍然用舊的架構與思維在進行治理與分配，也因此造成地方政府權責不相符，資源分配扭曲的問題嚴峻，城鄉發展與貧富縣市難解，進而引發直轄市與非直轄市之爭，不利國家長治久安。

如果用過去的行政架構來看的話，直轄市與省平行，現在一個台灣有六個直轄市，不就等於有六個「省」級政府嗎？

實際上，在凍省之後，所有縣市已經都由中央直轄，現在所謂的「六都」其實也只是較大的都市而已，身份上早已不具有過去與「省」平行的特殊地位。

還有個非常重要的問題大家都忘了，就是凍省後「省轄市」要怎麼處理的問題？！省轄市本來即為區域內之政治經濟中心，凍省後本應該順勢合理擴大行政轄區改隸為中央，但現實上原省轄市的身份地位並未得到處理。大家可能都忘了，基隆市、新竹市以及嘉義市都是「省轄市」，而未升格之前的台中市與台南市也都是省轄市！

2011年民進黨公佈「十年政綱」，那是民進黨在野時期痛定思痛反省，提出對台灣下一代的承諾！「十年政綱」中最重要的價值就是公平與正義！民進黨執政一個重要的目的，就是要解決發展的公平性，解決城鄉差距，平衡南北發展，消弭貧富落差！歸根究底，造成這些問題的重要根源之一，不就是政府體制扭曲嗎？

今年，「十年政綱」公佈剛好滿10週年，現在小英總統連任並有817萬票民意基礎，是歷來國際聲望地位最高的領袖之一，民進黨也已經連續兩屆完全執政，我們應為歷史負責積極面對。不要說做不到，現在做不到，那未來還會有更好的機會做到嗎？

針對縣市合併升格議題，我主張，落實「十年政綱」推動「縣市平權」，各縣市之組織編制，自治權力、以及人民福利應平等一致。

提出四大政策原則：
推動縣市平權，強化地方自治
健全財政分配，平衡城鄉發展

設立直轄市最重要考量因素是該城市對國家之重要性與特殊性（政治上或是經濟上）。人口數並不是最重要的考量，用人口來做為設立直轄市的門檻本身就是一件荒謬的事情！

既然所有縣市實際上已經都是直轄縣市了，而有人主張廢除直轄市在政治現實上又不可行，那最好的方式就是讓所有縣市能夠名實相符，正名變成真正的「直轄」縣市，為行政區劃與財政分配問題解套。

因此，我主張，與其修改地制法把直轄市門檻從125萬人改為100萬人（招來因人設事之議），不如直接刪除地制法中人口門檻限制，藉此推動「縣市平權」，為全國所有縣市已經「直轄」的事實，正名、平權，同時解決凍省後的歷史遺留問題。各縣市都行，至於要不要上車，何時上車，則尊重各縣市。

配套做法：
1.修改地制法，直接刪除有關地制法中直轄市人口限制的條文，並將各縣市之組織編制、自治權力以及人民福利應平等一致之精神入法。
2.增列凍省後原「省轄市」與週邊行政區重劃升格之法源，以解決凍省遺留歷史問題；不獨某某先行，而是各縣市都行。
3.未來升格後之區長一半可採政治任命，以培養地方政務人才。

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