Re: [新聞] NCC開罰中天敗訴 最高行：法律抽象解釋行

※ 引述《ThisisLongID (長哀滴)》之銘言：
: 中天電視5年前播出質疑農委會（改制前）撒錢、衛生福利部疾病管制署「養蚊滅韓」言: 論，國家通訊傳播委員會裁罰3節目各60萬、60萬、40萬元，中天提行政訴訟，最高行政: 法院今判勝訴。最高行政法院在判決中指出，法律的抽象解釋屬行政法院司法審查的核心: 事項，行政機關無判斷餘地，且並非獨立機關所為一切決定均享有判斷餘地。

按照「最高行政法院一一二年度上字第一二一號」行政判決摘要：

一、衛廣法第二十七條第三項第四款明定製播新聞不得違反事實查證原則，致損害公共利益，所定事實查證原則，參酌司法院釋字第五零九號解釋意旨，係指衛廣媒體就其所提供之資訊來源及所提出之證據資料，雖不以能證明其真實為必要，惟仍應有相當理由確信其為真實。因此，事實查證原則並不以所傳述之事實與客觀事實完全相符為必要，只要有相當理由確信其為真實，即可認符合事實查證原則。

二、製播以事實為基礎之新聞報導、新聞評論或其他形式之節目，俱屬製播新聞之範疇，均有衛廣法第二十七條第三項第四款規定之適用。所謂的談話性節目或政論節目，係以當下發生之新聞為基礎，由主持人與來賓進行同步討論、互動為主軸之節目，符合新聞節目定義，自屬新聞節目。該類節目表達方式，往往是將具體事實與主觀價值理念、意見同時呈現給閱聽者，亦即夾雜客觀事實之傳述及個人主觀意見之表達，則該類節目涉及主觀價值理念、意見表達部分，即與客觀事實無涉，自無事實查證原則之適用。又法律之抽象解釋，本屬行政法院進行司法審查之核心事項，行政機關並無判斷餘地可言，且並非獨立機關所為一切決定均享有判斷餘地。衛廣法第27條第3項第4款有關衛廣媒體製播新聞，是否違反事實查證原則致損害公共利益之判斷，為一般法律適用，無涉判斷餘地。

三、系爭節目一係主持人與來賓就當下發生之新聞事件為基礎進行討論及互動，自屬新聞節目而有事實查證原則之適用。系爭節目一內容已提及行政院農業委員會（下稱農委會）主委陳吉仲反駁鳳梨價格之說法，可見被上訴人並非未查證掌握農委會之澄清資訊。原審依據該節目蒐證影像、勘驗筆錄、新聞截圖及農委會新聞稿等，認定被上訴人應有相當理由可信關於鳳梨價格崩跌之事實為真，難認被上訴人所製播之系爭節目一有何違反事實查證之處，經核並無違誤。

四、高雄市政府曾於一零八年二月十九日及同年五月二十一日另外請求補助登革熱防治所需經費五千三百萬元及四千六百三十五萬元，衛生福利部疾病管制署請高雄市政府於中央核給之防治補助款使用完畢及動支地方第二預備金如尚不足夠，再提出申請中央第二預備金，高雄市政府遂於同年六月十四日函送計畫申請書申請經費補助，經行政院於一零八年六月十九日核定，至同年七月一日下午，財政部將第一期款項二千六百六十萬元撥付給高雄市政府。有關高雄市政府與行政院間就上開登革熱額外補助款之請求、申請、核定、部分撥款過程所呈現的客觀事實，該如何予以評價，乃個人主觀意見之表達，與事實查證無涉。原審審酌系爭節目二、三內容整體脈絡，據此論明：綜觀系爭節目二內容，係在傳播高雄市政府未能要到登革熱防治之額外補助款等事實，而對於高雄市政府而言，行政院已核定不等同於已經實際撥付，當然仍屬未要到補助款之狀態，是系爭節目二所傳播之事實，與製播時之客觀事實無違。系爭節目三內容清楚呈現行政院已核予補助，而衛福部確實僅同意先核撥部分補助款，是被上訴人就系爭節目三所傳播之高雄市政府申請登革熱防治額外補助款過程，有相當理由確信為真實，該節目僅涉及額外登革熱補助款，尚難以其未報導「中央政府曾核撥『例行性』之登革熱補助款」，即認有何違反事實查證原則之處。至系爭節目二、三有關「卡登革熱補助款」等內容，乃是基於高雄市政府未能要到登革熱防治補助款之事實所為之價值判斷，對於此等價值判斷，並無事實查證問題。被上訴人就系爭節目二、三之製播，並無違反事實查證原則等語，經核並無違誤。

五、綜上，被上訴人就系爭節目一至三所傳播之事實有相當理由可信為真實，並未違反事實查證原則。上訴人遽認被上訴人違反事實查證原則，而以原處分一至三裁罰被上訴人，容有違誤，原審撤銷原處分一至三，並無不合。上訴論旨，指摘原判決不當，求予廢棄，為無理由，應予駁回。

順帶一提，原審提到的爭執事實：

系爭節目一：「大政治大爆掛」節目中，謝寒冰稱「鳳梨價格下等品一斤新臺幣（下同）一元，中等品一斤三元，上等品一斤五元」 (108/03/28 15:33)

(一)下午3時33分許來賓謝寒冰：「……，我覺得陳吉仲真的是有史以來最不適任的農委
會主委，……而且老實說陳吉仲非常的無恥，……但是無恥會做事也好，這人完全不會做
事，……尤其是這一次他大概是看蔡英文這一次隔海也要叫韓國瑜帶話，……他就突發奇
想，……幫我們把非洲豬瘟疫情帶回來，他到底在胡說八道什麼，你農委會自己沒有其他
管道可以接觸？你沒有辦法接觸世界衛生組織嗎?中國大陸都有跟世界衛生組織報告相關疫情的控制狀況，你沒有收到資訊嗎?（主持人：會不會是真的沒有?）其實都有，是他故意不講而已，……相關這種疫情的東西，他們有報告都會分享給各國……再來，陳吉仲你
明知有這樣的訊息，你故意這樣問，……假設韓國瑜傻傻地去帶這種資訊，哦，你通匪。
（主持人：帶這資訊就叫通匪啊？）因為他們都拿不到，只有韓國瑜拿的到，你一定跟中國大陸那邊有特殊關係，所以我跟你講，你拿不拿都不對，他們目的就是這樣，陳吉仲想做的就是這樣，這個人本來就是個走狗，就是個打手，基本上就是這樣的一個人，……，
所以陳吉仲現在就是這樣，到處被打臉……」。

(二)下午3時35分許來賓謝寒冰：「……，人家講的是產地的價錢，你們要講的是末端的
價錢，你知道陳吉仲每次都用這一招，之前我們講說鳳梨跌價的時候，他也說不會、不會，沒有跌到這麼慘，結果實際上他講的是市場上最後販售的價錢，他都不會告訴你產地價錢多少。(主持人：就像是當初一公斤一塊錢，他也是講說沒有、沒有，可是產地價就是那樣。)，前兩天他才鬧了一個大笑話，當初我們中天不是報最劣品質的大概一斤1塊，中等的3塊，最好的一斤5塊錢，結果他說沒有這回事，怎麼可能跌到這價錢，結果這兩天他馬上說要補助了，一斤4塊8，補助1斤4塊8，表示農民本來賣的價錢比這還要低，……所
以你看誰真正在放假新聞？就是陳吉仲啊，這麼不適任的，監察院這些委員你們都瞎了
嗎?怎麼還不趕快去彈劾他呢？這種人你還要讓他繼續待在這個位子下去嗎?這種不要臉的人為什麼還能當中華民國的官員呢?我真的覺得中華民國現在所有的這些政治機關，明年2020要把這些王八蛋全部換掉，因為這些沒有一個適任的，都是一堆廢物。（主持人：東西賣得好的話，還需要你來收購嗎?……）」。

系爭節目二：「中天晨報新聞」節目中，報導高雄市登革熱防治經費相關內容(108/06/1908:32)

(一)畫面左上角標示：卡救命錢養蚊滅韓？

(二)主播說明：2014年陳菊擔任高雄市長時，爆發了登革熱疫情好嚴重，當時不少高雄市民的家中被迫要噴藥也成為惡夢，而現在韓國瑜上任之後希望可以遏止疫情，不僅加強噴藥，也下令要清水溝，不過這一次清水溝才發現，哇！這淤塞程度太嚴重了，直呼好可怕，不惜動用高雄市政府的第二預備金來防疫，無奈跟中央政府喊話要補助，卻屢屢要不到。

(三)記者旁白略以：……防治登革熱，韓國瑜不得已動用市府第二預備金，更喊話中央，
拜託補助高雄，但行政院卻一再裝傻，等於把高雄市登革熱疫情當成打韓的政治籌碼。」

系爭節目三：「1800晚間新聞」節目中，稱中央政府卡高雄市政府申請登革熱防疫經費
(108/07/01 18:58)

(一)主播：「……高雄確實今年登革熱疫情非常情嚴峻，因為碰到了四年一次的大爆發，
而且第四型台灣人普遍沒有抗體，但是我們中央重不重視呢?韓國瑜告訴大家，對於登革熱防治，蔡英文政府像是一國兩制一樣，印尼、越南人家爆發了登革熱之後，台灣人好熱情，我們的蔡政府出錢又出力，我們來看看衛福部的預算，我們整理給你看，光是新南向的醫療合作計畫，四年花了16億，對於登革熱防治這個項目，每年都會投入經費，印尼、越南一下子8、9百萬等等……而對於高雄呢？韓國瑜上任之後申請錢就被卡，還被酸，難
怪韓國瑜想問一個問題，奇怪了，都是台灣人，為什麼中央不照顧高雄人的生命，難道比不過印尼和越南嗎?」

(一)記者：「……蔡政府出錢又出力幫印尼防疫（韓國瑜發言：越南和印尼都有登革熱，
那我們疾病管制局立刻到了越南和印尼出錢出力，然後出經驗，但是高雄市發生登革熱的時候，我們沒有辦法立刻第一時間感受到行政院對我們這樣的熱情）……衛福部推動醫衛
新南向計畫，從107年到110年4年砸16億元，鎖定印尼、印度、越南等八個重點國家交流和病媒蚊防治訓練，其中新南向登革熱計畫，107年在印尼就投入695萬、越南838萬，108年還給兩國840萬防疫，對印越愈大方，高雄卻是這裡摳那裡摳（韓國瑜發言：不是自己民進黨執政的，就特別不願意去照顧，那這不就是一國兩制嗎？）……今年2月19號韓國
瑜第一次請求中央5,300萬元登革熱補助款沒下落，5月21日再提出4,600萬元，直到6月19號中央才做球給陳其邁，承諾撥款5,300萬經費，卻只願先給2,600萬元，其餘還得高雄市府送計劃書，沒想到7月1日蘇貞昌又開酸，高雄市府沒有領款，這一嗆反被新聞局長王淺秋回酸蘇貞昌不懂請款行政流程，行政院又不是ATM按按密碼就提錢。」

(三)主播：「好，沒錯。講到登革熱，韓國瑜恐怕一肚子氣，平平都是登革熱，好像關心印尼、越南比關心高雄還來得重要，是這樣嗎?是變相的一國兩制嗎?沒辦法，對於高雄人來講，自己的疫情要自己救，今天一大早韓國瑜來視察國軍化學兵噴藥的情形，韓市府非常努力的防疫，但中央不斷的卡韓，讓這個在疫區的三民區里長看不下去，今天火力全開痛批蔡政府。」

(四)記者：「……有深綠背景的三民區里長也看不下去，民進黨的冷血作風，卡韓卻拿著
高雄市民的命開玩笑。……不管中央卡韓卡得多誇張，自己的地方韓國瑜自己救，拚死拚
活防疫，把高雄市民的生命財產擺在最前頭。」

以上看完，除了最後一個較像是「新聞」節目之外，其餘都是「政論」節目

而就算是新聞，這些看來也都是記者評論，並非針對客觀事實的「報導」，因此會被法院打回馬槍是正常的...

但過去已成過去，事實終究無法挽回...

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抱きしめるものがない腕、夢以外に　手に入れた強さは　寂しさの別の呼名
現実を受け入れた時　翌日〈あす〉が見えた　過ぎた日も　他人〈だれ〉のことも
きっと変えられない　出逢いにも別れにさえ　理由だけを捜してた、あの頃
輝く未来は、君のために　愛しい記憶は僕のために
絆はいつでも繋がってる　あの日の約束　胸に僕らは、奇蹟を叶えてく
　　　　　　——玉置成実《リザルト》（『機動戰士鋼彈SEED DESTINY』第二片尾曲）

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