[爆卦] 時力黨團籲：修兩外資國安漏洞條例

來源：時代力量立法院黨團臉書
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「嚴防外資國安漏洞——《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》即刻啟動修法」記
者會新聞稿_2021-10-08
時代力量立法院黨團於今（12）日召開「嚴防外資國安漏洞——《外國人投資條例》、《
華僑回國投資條例》即刻啟動修法」記者會，指出現行僑外資投資審查規範漏洞百出。時力黨團於上週（8日）亦召開公聽會，邀集學者專家與行政機關，針對同樣的議題發表意見及回覆，學者專家指出，臺灣政府必須要意識到這些關鍵技術及關鍵基礎設施遭紅色資本入侵的嚴重性，並應迅速啟動修法加以處理。

副總召陳椒華委員首先表示，審查現行資本進入台灣所採用的「雙軌制」需要整體檢討。目前境外資本的審查，根據資金來源區分中資和僑外資，有寬嚴不一的審查規範，然而，審查寬鬆不一的雙軌制，非常容易發生紅色資本披著僑外資外衣溜進臺灣的漏洞。過去短短數月，涉及臺灣高科技機密的嘉里大榮案、事關幾十億金流的蝦皮案、及威脅臺灣國家安全的中共國務院控制高雄港碼頭案，多起中資繞道僑外資案件連環爆，顯示雙軌制並非已經足夠完善。此外，港澳資金被認為是僑外資而採取較寬鬆的審查制度，但從南海控股入主雙子星事件、順豐控股繞道港資經營物流業、上海龍峰集團繞道香港及新加坡違法入主大同公司等案例，也顯示港澳成為中資來臺常採用的途徑之一，其寬鬆的審查制度應有檢討。

事實上，自從中國政府提出「中國製造 2025」，鼓勵中國企業以投資、併購等方式， 取得各國的關鍵技術和敏感個人資訊以後，近年各國都在進行對於外資審查制度的檢討，比如美國在2018年通過的外國投資風險審查現代化法案（FIRRMA）。在上週公聽會中，不少學者專家一再提到FIRRMA的重要性和參考價值，時力黨團認為，經濟部有必要針對FIRRMA做出公開的全面研究討論，並且發表相關報告。

特別是在蔡英文總統強調臺美緊密合作的現在，美國早意識到中國無孔不入的以政治為本的各種經濟、商業、文化入侵手段，啟動各層面嚴密防範的措施，因此，台灣政府必須要意識到這些關鍵技術及關鍵基礎設施遭中資、紅色資本入侵的嚴重性，並應迅速啟動修法加以處理，才是邁向台美緊密合作的關鍵一步。

總召邱顯智委員接著表示，如同學者專家指出，我國現行的投資規範亦不夠嚴密。現行規範將「投資」和「業務」切為二個階段，並予以不同程度的規範，然而，對於前階段的投資採取較低密度的規範，可能錯失介入管制的時機。依據公聽會上的發言，我國的外國投資審查至少有六個尚待填補的漏洞，投審會應於一個月內提供書面報告說明：首先，針對同一投資人或最終受益人多層或交叉持有關係企業，並進行間接投資行為時，投審會未有完善機制進行整體審查同一投資人投資了多少、應盡什麼義務。

其次，現行規範只有規定投資人要單次投資 10% 以上股權，才要向投審會申請許可，換句話說，如果投資人把投資拆成好幾次 10% 以下的投資，就可以規避申請義務。第三，現在要申請許可的只有進行直接投資的投資人轉讓投資時，投資人上層的股權變動，也就是間接投資人變動，完全不需要申報。第四，投資人拒絕、規避或妨礙投審會調查，以及違反許可投資之條件時，都欠缺有效罰則。

第五，公聽會上學者特別指出，如果罰則欠缺刑罰，除了對行為人的遏阻力不夠，更會難以採取跨國通訊監察、司法互助等執法方式。最後，社會上亦有學者呼籲，應採取大股東適格性審查及股權結構管制，也就是管制大股東的資格，比如沒有犯過特定罪行，以及管制公司的股份怎麼被分配。為了維護國家安全和產業競爭力，相關產業應該立法進行大股東適格性審查及股權結構管制。

幹事長王婉諭委員則指出，世界各國對於外資投審的重視，亦體現在投資審查部會的重要性日益提升之中，例如美國投審會（CFIUS）為代理美國總統行使外資審查職權的跨部會機關，2021 年的預算超過新台幣 13 億元。反觀臺灣的投審會，雖亦為跨部會委員會，卻隸屬於經濟部之下， 而 2021 的預算也僅有 1.6 億元。投審會副執秘也在公聽會上證實該機關需要更多能量，時力黨團呼籲經濟部必須面對此問題，亦在公聽會建議經濟部應於一個月內針對投審會之層級提高，以及資源挹注議題，提出書面報告。

然而，現行經濟部的政策不但並未考慮投審會的重要性，甚至反其道而行，為了精簡組織，擬將投審會與投資業務處合併為同一個機關，實有職權難以相互制衡、導致球員兼裁判之嫌。經濟部應對其政策與前開疑慮，提供說明並加以檢討。

邱顯智委員最後強調，面對中國資本的威脅，連美國都審慎以對，臺灣對投資的審查更加沒有放鬆的本錢、應努力加強，時力黨團也會持續推進相關討論，並提出時力黨團的修法版本。

邱顯智 立法委員 陳椒華 王婉諭

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抗中保台的工作來了

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