[討論] 預算分配的公平性

How to Share Public Money Fairly | Maja Bosnic | TED

內文分享自TED https://youtu.be/vO5Rio_skIU

譯者: Lilian Chiu
審譯者: Helen Chang

我來自波士尼亞。

我現在住在瑞典，
但沒必要講我一生的故事。

但我想分享的故事，來自我的祖國。

波士尼亞有接近 50% 的土地

是農業和耕作之用。

所以政府決定要支持農民，

設立一筆預算，

設立人民取得此預算的條件，
接著就把基金支付出去。

所以，他們這樣做，到了流程最後，

他們決定要分析誰真的取得了基金。

他們做了，而農業部大吃了一驚，

因為 90% 的基金
都被一個族群給領走了。

就是男性，

從事農業工作的男性。

那麼，女性到哪去了？
她們為什麼無法取得基金？

農業部很驚訝，因為
他們沒有歧視的意思。

他們知道也有女性靠農業維生。

於是他們回頭分析這個情況。

問題在於——有三點。

第一，

他們甚至不知道農民的性別，

因為他們以前沒有做過性別分析。

所以，事實上，他們知道

牛是公的還是母的，
卻不知道人的性別。

（笑聲）

讓大家沉澱一下——

因為性別不重要。

第二個問題是他們分配基金的方式

不可能接觸到女性。為什麼？因為

取得補助的條件之一，

就是要提出土地所有權狀，

我們知道，傳統上，
女性無法擁有土地。

而第二個問題是，
女性根本不知道。為什麼？

因為補助金的資訊是在女性
不會參與的討論區中分享的。

但這個故事有快樂的結局，

因為當農業部發現這個現象後
就改變了這些條款。

在波士尼亞的性別專家協助下，

每年都有更多女性取得基金了。

所以，這個故事的重點是什麼？

重點不僅是我們應該要有

人的性別統計資料，不能只有牛的。

（笑聲）

還有，我們可以公平、
平等地編列預算，

但我們不能只是盲目地計算數字。

我們必須要知道這些公共基金
服務對象的臉孔。

這就是性別回應預算編列的核心，

或者，我個人認為，
也許各位也這麼認為，

常識預算編列的核心。

（笑聲）

我是經濟學家，

我處理的是公共財政，
公共財政和預算，但我的專長

是協助政府將性別觀點注入

他們的財政決策和預算中。

好，所以預算算是簡單、直接，

如大家所知，

而現在，各位在想：
「那看起來並不直接。」

那是故意的，

因為我們想像中的預算
通常是這樣的：好複雜、

好技術專家政治、官僚政治，
我們碰都不想碰。

但現實很不一樣。

事實上，我們所有的預算，

不論是你個人的預算、
公共的預算，或公司的預算，

都要經過四個邏輯步驟。

第一步，當然，我們要
計算我們的收入。

就國家來說，就是稅收和費用。

第二步

是預算核准，在我們決定
要把基金拿來做什麼之後，

就要去給國會核准。

接著，第三步，我個人的最愛，

就是花費，或預算執行。

理想上，是根據優先順序來
執行——不是我個人的最愛。

接著就到了控制和預算監督。

我們有沒有依照規劃來花錢，

以及我們有沒有達成目標。

所以，就國家來說就是

增加教育、減少貧困。

就公司來說就是利潤或收入。
各位懂我的意思。

所以，那有什麼問題？

聽起來很合邏輯。

問題在於，傳統上，

就算不是全世界，
至少在大部分的國家，

我們都假設當我們在
規劃預算基金時，目標對象是

單一個性質完全相同的人類族群，

他們都能以同樣方式取得基金，
且幾乎有同樣的需求。

接著，像農業部的
這種狀況就發生了；

接著，我們很驚訝

我們的基金沒有觸及到每個人，

所以，我也想談談，

我們要如何處理？

在烏克蘭，政府分析了
近三百個預算計畫。

我說的「預算計畫」包括
健康、教育、運動、

基礎建設、國防經費——

任何你能想出是靠公共基金
來資助的都包含在內。

在每一個計畫中，

我們都發現有性別落差。

我們發現很大的性別落差。

且這些性別落差通常都是因為
女性——她們無法取得基金。

為什麼會這樣？

原因是因為財政官員都只是
在做他們的工作，且做得很好。

他們的規劃會考量經濟效益、效率、

物有所值——

我們超愛物有所值——

績效預算制度、中期......

這些都是非常有根據的經濟目標，

但我們卻沒有考量到這些基金
所服務的對象有什麼需求。

讓我說明一下。

我們分析了結核病的計畫。

結核病病人的治療。

各位可能想問：

「好，但，你需要治療病人。
性別有什麼重要的？」

但，當我們做了分析，

我們實際上發現，70% 的

結核病病人是男性。

在烏克蘭，結核病是很大的問題。

這些人是住在偏遠地區、
鄉村地區，在礦坑工作的男性。

然而，

預防措施以及這些措施的設計，

並沒有考量這一點。

他們的目標都是教育、健康等部門，

傳統上由女性主導的
部門，這也沒關係，

但他們真的沒有考量到
這些族群的男性需要什麼。

為什麼？

因為在預算決策中，
性別平等並不重要。

我想要說明的是，

我們不僅需要

考量性別平等，達成平等的目標，

但我們得要考量它，
才能做出更常識的預算決策，

更有效益和效率的預算。

我們要怎麼做？

看起來也是一樣好玩，

但現在，我們也加上了性別，

所以整個一團亂，我們會想：
「這要怎麼進行啊？」

但，當然，沒有那麼複雜，

因為這項工作的核心就是性別分析。

我這樣說是什麼意思？

當我們財政官員在做規劃時，

任何財政或會計的決策，

比如，我們打算要收一種新的稅，

核心是要分析

這個做法對於社會中
不同族群的影響是什麼。

我們會讓性別落差變大嗎？——

我們不希望這樣——

減少或維持現狀？

當然，我們會想減少落差，
在此我也想提一下，

在大部分國家——
很不幸，不是所有國家，

但在全世界許多國家中，
都有非常穩固的

性別平等的法律架構。

我們有承諾。

但，在預算和財政上，

突然間，這些都不見了。

所以，談到錢時，其實就
沒有去分析對性別的影響。

這很重要，且要用我剛才
提到的三步驟方法來做。

我會很快帶大家走一遍
這些步驟，別擔心。

第一步是要做情況分析。

在剛才農業的例子中，

如果我們有先做情況分析，

如果我們當時知道

在這個部門中的性別落差，

就不會感到驚訝。

我們會知道女性沒有土地，

我們就不會把這一項列為條件，

且我們肯定會知道

要用不同的方式來通知她們。

這是第一步。

第二步，

如果各位還記得我開頭時
舉的性別統計資料例子，

這就和它有關。

我們需要知道我們想要
服務的受惠人是什麼人。

你會想：「這聽起來很明顯。」

但沒有人做。

第三步，當然，就是要知道程序。

我們要怎麼把預算
給出去？誰能取得？

哪些族群會被排除？

就這樣。

現在，讓我分享一些好消息。

全世界大約有八十個國家

都在努力做性別預算編列。

拜託，如果你感興趣，

看看你的國家是否是其中之一。

但，我說它們在努力
做性別預算編列，

並不表示它們所有的預算
都是性別回應預算。

那是我的夢想。

但我個人的英雄是奧地利。為什麼？

因為他們在憲法中
就確立了性別預算編列。

那就表示，在奧地利，
有可能你有一個投資計畫，

你在做的時候不用考慮
性別和性別平等。

加拿大——女性政府，
性別平衡的內閣——

他們在做性別預算編列，
但他們也有考量

原住民族群的需求。

這也是我們想做的事，
必須要做的事。

讓我帶大家去摩洛哥。

摩洛哥已經投入
性別預算編列二十年了。

印尼，在世界銀行的協助之下，

剛分析過了他們的整個預算體制，

讓它變得更性別回應。

我得帶大家回到波士尼亞，
因為我是用那個例子做開端的。

在聯合國婦女署的協助下，
巴爾幹半島國家做得非常好，

有很多工作正在進行中。

而我快講到尾聲了，

因為現在各位可能
在納悶：「好，但，

我有什麼好處？」

「你談的是公共預算，但我在
公司或非營利組織工作，

或我是自僱者」無所謂。

所以，對我們有什麼重要性？
因為這是我們的錢。

這些是我們的預算。

是我們在填滿這些預算——
那並不是什麼抽象的錢，

所以我們有權要求
預算要平等、公平。

那是一點。所以對國家
和企業都很重要。

當然，我們應該要問誰在做決策，

滿足的是誰的需求。

也許也有家庭。

但誰能發聲？

誰在做決策？

很有趣的是看到，也許也感到驚訝，

並不是這些部會。

如果你感興趣，

只需要滑鼠點擊一下——

我知道這聽起來很像業務推銷，

但我是想推銷給你，

全世界許多許多性別預算
編列專家的努力成果，

他們投入了多年時間在這些觀念上。

所以各位有如此豐富的素材，

來自聯合國婦女署、

國際貨幣基金組織、不同的學者、

世界銀行、瑞典政府……

都無所謂，我無法全部列出來，

都可以取得。

如果我們這麼做，

我們的預算

不僅能促成

性別平等這個很了不起的目標，

我們也會有更好、

更有效益、更有效率、
更公平的預算。

全部是好的！

我希望下回我們見面時，
也許也是在這裡，

這種性別回應預算編列會被稱為

「預算編列」。

謝謝。

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