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無薪、打雜、教學讓道──實習老師的「出師」代價
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教育實習中，實習老師能透過「教學演示」等方式實務操作，是成為正式老師前的關鍵經驗，但紊亂的實習規畫、長達半年的無薪勞動，卻也產生不少問題（圖為設計畫面）。

2021/1/19
文字 李佩宸 胡芸瑄 楊令瑜 劉十賢
攝影 劉十賢楊令瑜
設計 黃禹禛

台灣每年約有5,000名實習老師進到國小、國高中的教育現場。但這些年，不少實習老師們發現，他們在教學現場只是無薪的勞動者，時間總陷入「精進教學」與「打雜」之間的拔河，端茶送水、打掃倉庫、修電腦，甚至餵魚，都在業務範圍，如同淪為「行政長工」；無薪也造成部分實習老師須另尋兼職才能度日，更有人無法負荷半年零收入的實習期，決定暫緩投入教育界。

去年（2020年）底，幾位師培生在公共政策網路參與平台上提案，希望政府能給予實習津貼，他們除了主張經濟背景不該是「出師」的障礙，也期待180天的實習能有更好的規劃、而不是淪為打消教育熱情的階段。究竟半年的教育實習，發生了什麼事？

星期五下午4點半，為了趕上13分鐘後的火車，柯惟欣（化名）用最快的速度收拾好離開學校。接下來的一個半小時當中，她將轉乘3種交通工具，才能在6點前到達位於台北市區的補習班，做一整晚的兼職工作。

隔天早晨以家教拉開序幕，過午，她再度前往補習班工作到晚上10點；惟欣的假期不會隨下班時間到來，星期日還有2個家教正等待著她。透過3份家教與補習班的兼職，惟欣每個月平均收入17,000元，勉強的負擔學貸、房租等開銷。

然而，惟欣的身分不是一般的大學工讀生──她是週間5天，從早上8點到下午5點全時段工作的實習老師（註）。

一週五天、朝八晚五的無薪生活
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2020年12月28日，台師大等9間師培大學學生會，串聯全國教師工會總聯合會、台灣學生聯合會等組織，在教育部前召開記者會，訴求「重新檢視實習制度、提供合理津貼」。（攝影／劉十賢）

24歲的柯惟欣在新北市的一所完全中學實習，像她這樣在每週40個小時實習以外，還用自己的休息時間進行家教、打工的實習老師不在少數。全台每一年都有近5,000名實習老師，過著沒有津貼、又得準時到校工作的日子。

2020年的10月，數名師培生以匿名的方式在公共政策網路參與平台上發起「政府應研擬政策在教育實習上給予學生實習補助津貼」的提案，很快地在1個月內達到5,000人的附議門檻，也促使教育部必須在2021年的1月24日前正式回應。

2020年12月28日，台灣師範大學等9間師培大學學生會，串聯全國教師工會總聯合會、台灣學生聯合會等組織，在教育部前召開記者會。在記者會現場，因疫情而戴上口罩的陳情學生們高喊著：「重新檢視實習制度、提供合理津貼！」人群裡除了準備實習的老師，還包括走完實習、仍在準備考正職的準教師，還有單純聲援的支持者。

教育部官方數據顯示，每年有近5,000名的師資生投入實習，但目前政府並沒有對實習老師社經背景、實習成效等進行系統整理。為了進一步了解他們的實習情況和需求，我們在2020年11月到12月，透過網路問卷調查和訪談，接觸了400名實習老師。
在經過資料分析和深度採訪後，我們發現，大量實習老師認為自己在扮演「免費長工」，做著和師培規定裡極不相稱的工作、消耗著對教育的熱情。

實習制度初衷：原是師培關鍵一環
「實習對我來說是整個師資培育最重要的一環，」剛從台師大英語系畢業，現於台北市立大直高中實習的姜靜說，這段時間讓她第一次有機會從和學生的互動中，去印證、調整自己的教學專業。

另一方面，實習期間的觀課環節，也能引導新人找到自己適合的教學風格、步調，姜靜認為，即便沒有親自上台講課，「光看輔導老師站在台上50分鐘，我就覺得學到很多。」
從紙上談兵到實戰教學，如何應對學生的問題、用合適的方式講課，這其中的落差，並不是在大學課堂就能完全掌握，實習便成為重要的轉化階段。

但實習的內容也不僅限於「教學」，根據《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》的規定，實習由教學實習、導師實習、行政實習及研習活動組成，各項應佔的比例為45%、30%、15%和10%。

教師實習涵蓋哪些內容？

教學實習：涵蓋教學專業相關的各種面向，從觀摩專任老師授課、備課、撰寫教案到實際上台授課，並在授課後和輔導老師討論與檢討等等，都包含在內。實習老師也必須在實習結束前進行教學演示（由實習老師全權負責一節課教案設計及授課，並邀請指導老師們到場觀看，演示結果將作為整體實習的其中一項評量依據），檢視在實習期間的教學技巧學習成果。導師實習：又稱級務實習，就是帶領班級、與學生互動，同時在輔導老師的指導下，與家長溝通。早自習、午休、打掃時間的監督，或者檢閱學生的聯絡簿、批改週記 ，都在導師實習的範疇之中。
行政實習：目的是讓實習老師了解處室運作、行政資源分配，以及活動規劃執行，有些學校會讓實習老師固定待在一個處室；也有些學校會安排實習老師定期輪替，以觀摩不同業務。

上述項目都會由實習學校安排輔導老師帶領：行政輔導老師通常由處室負責人擔任，會教導與分配行政業務給實習老師執行；教學輔導老師，則會由實習老師所屬科目的教師擔任，提供實習老師教案、教學方法上的建議與討論；導師輔導老師會由身兼導師職務的老師擔任，帶領實習老師參與在班級事務。

大學端也會有一名指導教授和輔導老師們接洽、合作，並定期與實習老師們晤談，會在實習期間親自造訪學校，探視實習老師的實習情形及參與實習老師的教學演示。

半年的規劃中，囊括了各式教師工作可能會遇到的業務，這樣的制度設計是為了讓他們透過「觀摩」與「演練」，在未來順利和職場接軌。

台灣大學師培中心教授、實習輔導組組長徐式寬表示：「一個學生再怎麼樣熟悉教育的環境，沒有全身進去之前，那個感覺都比較片面。但是下去之後，他會有一種整全的感覺。」這半年，看似是人生中短暫拂過的一頁，卻可能深深影響往後的教學生涯。

徐式寬以多年的師資教育經驗分析，實習是一個決定性的階段，可以明確地讓學生找到對教職工作的肯定感，或者釐清自己是否適合這條路，「所以說他的實習品質的好壞，其實是非常關鍵。」

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目前在大直高中的實習老師姜靜，形容輔導老師廖婉雯是實習過程中最重要的指引。這段時間讓她第一次有機會從和學生的互動中，去印證、調整自己的教學專業。（攝影／劉十賢）

但在這精進專業的關鍵180天，卻有不少實習老師在「生活」這一關遭到考驗。

新制取消津貼、補助僧多粥少，經濟問題成為壓力源

一週七天無休的惟欣，用她因感冒而有些沙啞的聲音苦笑著說：「這4個多月以來，我每週都過著這樣的生活，壓力非常的大，為了讓經濟不要那麼拮据。」

在新北市某國小實習的方映筠（化名）則表示，大學期間，一個月至少可以賺取 10,000元，但實習後在校時間長，下班後能負荷的兼職數量有限，一個月收入不超過5,000元，「就是一直入不敷出。」

即便實習再怎麼至關重要，很多實習老師首先要面臨的，卻是為生活費奔忙的難關。

記者在問卷中調查實習期間老師們最主要的經濟來源，400位實習老師中，有超過62%的倚靠著家中支援度過半年實習生活；單靠兼職撐過生活的約20%，也有近18%是用個人存款過日子。
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事實上，180天實習工作無津貼的情況，是2003年後實習制度重大的變革。當時實習期長由一學年縮短至一學期之外，政府取消了原先每人每月8,000元的津貼，自此後，實習者還要繳交一筆4,000元到6,000元不等的學分費，實習反而成為儲備老師的「後顧之憂」。

實習老師的經濟困難，官方也並非一無所知。教育部嘗試透過相關的配套措施緩解，譬如提供一些出身中／低收入家庭的實習老師每月10,000元的助學金。但實際上，有很多像惟欣這樣的實習老師，不來自清寒家庭，無法申請補助，所以只能咬緊牙關熬過這半年。

教育部針對無薪實習，有哪些配套措施？
1.依2018年7月24日訂定發布之《師資培育之大學及教育實習機構辦理教育實習辦法》，教育實習學生得於實習期間，於規定之時數內，擔任教育實習機構補救教學、課後扶助、中小學代課教師、幼兒園代理教師等，並支領鐘點費。

2.通過教師資格考試者，得至偏遠地區或海外台灣學校及僑民學校，擔任支薪之代理教師，並得以2年教學年資，折抵半年教育實習。 （註：教檢於每年6月舉辦筆試，修畢師培課程取得資格證明者，可以參與考試，考試內容為教育原理等基礎學科，考試通過者始可參加實習。）

3.低收入／中低收入戶之清寒學生，於實習期間教育部提供教育實習助學金，每月10,000元。

此外，政策也開放實習老師以代課或監考的方式賺取薪資，但並非每間學校都提供機會，實習學校得有老師請假，實習老師才能代課賺取鐘點費，十分仰賴運氣。調查中有41％的實習老師曾在實習期間從事兼職，其中卻僅有12％的工作機會是由學校提供，更有將近半數的實習老師完全沒有代課機會。
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無薪的政策，與難以適用的配套措施，讓實習老師的生活挑戰重重，回望2003年前的制度，如今感受相當不同。台中市黎明國中學務主任洪嘉男是經歷舊制的老師，她坦言，津貼能夠讓實習老師的心理壓力沒那麼大，即便金額不是很多，她也仍要打其他的工，「但就覺得說至少還有8000塊，生活負擔比較小。」

投身教育界長達36年、現為後埔國小校長的謝治平也說，「如果為了生活或學費而打工，其實會壓縮到學習的時間，」若有適當津貼，能夠讓實習老師更專心學習、提升教學品質。撐不下去、就不能當老師 社經背景變相成門檻？
實習無薪也不只是個人層面的難題，還可能造成階級的篩選。

長期關注實習老師議題，台灣高等教育產業工會組織部主任林柏儀指出，若無薪問題導致師資培育出現篩選，則教師的背景就難以多元、教育的普遍性亦無法達成，「政府本來就應該要挹注公共資源，盡量讓不同背景的人都有機會來擔任教師。」

惟欣談及本該一同進行實習的師培同儕：「我身邊很多很多朋友都是因為他們沒有辦法無薪實習半年，所以選擇直接去就職之類的，就會很可惜。」

徐式寬則回憶起幾年前曾有參與實習的學生，餓到甚至得向她借錢，「他非常優秀，可是真的家裡沒有錢，」學生一面抱歉，一面訴說自己必須想辦法撐過這段時期，「所以我是贊成給錢（實習津貼）的，已經到了最後的實習階段，其實應該要幫他推一把，讓他再稍微穩一點。」

勞動法規觀點：有勞務，就應該有收入

另一方面，如果從勞務的角度看實習津貼的訴求，也有跡可循。

教育部雖然一再聲稱教育實習的性質限於學習，但爬梳實習老師半年的生活就能發現，學習和勞動幾乎是不可分割的。

實習老師除了觀摩教學、上台演練之外，也透過處理監考、監督掃區、管理秩序等等較單純的班務，練習一位導師所需的技能，並常需要支援行政庶務。

現於新北市某國中實習的宋沛涵（化名）提到，實習老師除了得具備教育專業知能，也分擔學校校務，「雖然並未深入到核心工作，但確實付出相對的勞力、精力與時間，因此適量的薪酬是有必要的。」

林柏儀分析，不論是以什麼名義，只要有被指揮監督、從事勞務產出的成果，且成果歸事業所有，就應該受到勞動法規的保障，「實際上，這兩個東西是不衝突的，所有的勞動幾乎都有學習效果，我去麥當勞打工炸薯條，也會學會怎麼炸薯條。」林伯儀認為，不能因為實習老師同時在學習如何教學、處理學校事務，就不給予任何對價。

立委鄭麗文日前曾針對實習津貼一案對教育部提出質詢，她在受訪時表示，教育部針對無薪實習的配套措施是「答非所問」，即便有代課機會、清寒助學金，在勞務事實存在的狀況下，仍然沒有回應到不發放津貼的合理性，「就算經濟上沒有困難，政府也不能不給津貼，所以這跟有沒有經濟上的需求是兩回事。」

400位接受調查的實習老師中，高達91.7%認為「無薪實習」並不合理，是在問卷的所有題目當中，共識最高的一項。應付無薪的壓力已是一大挑戰，很多實習老師還得同時面對的是「實習內容錯位」的另一難題。
教學時間遭打雜壓縮，實習老師淪「行政長工」？
「其實教學應該是要佔最高的比重，但行政處室就是覺得，我現在有事情、我需要人，你一定要在，」109學年度在北部某國中實習的實習老師張子燦（化名）說，從8月初實習開始，到11月初校慶以前，在教務處長達2個多月的時間裡，照規範教學與導師實習應該佔75%的時數，實際上被壓縮的只剩30%不到。

張子燦回憶，11月校慶前，他天天都要加班到晚上7、8點才能回家，「真的很累，那陣子每天都超過8點才吃飯，回家還要花1、2個小時備課。」然而，在每天工時長達10個小時的狀態下，他依舊要早上8點前抵達學校。

待人差遣、隨時機動，處室主管的一聲呼喚，實習老師觀課和備課的需求就得往後挪移。他們經常懷疑自己到底是實習老師，還是「實習長工」？

在我們的問卷裡也發現，400位實習老師中，高達75%的實習老師每週的行政工時超過法定原則的4小時，從端茶送水、影印，到打掃倉庫、修電腦、美勞布置，甚至餵魚，都可以套上行政實習的名目被交辦，實習老師在校時間猶如派遣人力，隨時都可能有工作落到自己身上，成為實習過程最耗時，也最沉重的負擔。
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行政實習的初衷，是讓準教師充分掌握經營班務時可利用的行政資源，也趁機培養接任行政職位的基礎能力。全國教師工會總聯合會理事長侯俊良亦認為，明確釐清實習老師需要培養的行政能力，依照規畫進行訓練，將來這批人真正進入職場，才能與行政端良好的配合，「但是現在大家都反過來，只是（讓實習老師）去做那種尾端的事務，」錯位的規畫，讓實習老師難以瞭解教務全貌，變成無謂的「行政長工」。

遇到類似狀況的實習老師，因為權力不對等而選擇緘默，只能被動等待善意。

實習老師的實習評分，由指導教授、實習單位的輔導老師與第三方評量教師共同決定，分數掌握在上級手上，讓實習老師有苦難言，受訪者告知他們曾被有意無意的玩笑或威脅，像是：「教育圈很小」、「你們以後也會遇到這些」，或者「你做事好雷喔，不要忘記你的成績掌握在我手上喔！」

這讓許多實習老師在面對不平等情況時，不敢發聲。像張子燦在籌備校慶期間，長達2個多月都處在加班的狀態，卻不敢開口要求累積補休時數。因為機構不只把持了部分的實習成績，在教師甄選階段，學校往往會打電話回原實習學校，詢問候選老師的實習狀況。受訪的實習老師幾乎都表示，會盡量避免與學校產生齟齬，只能默默承受。
「幫到底式」實習，或能產生改變
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後埔國小前教務主任、現為候用校長的邱文良，建立起「幫到底」的完善實習制度。（攝影／楊令瑜）

實習內容的錯位，卻也不是無法解開的死結。新北市的後埔國小就透過完善的規畫，跨出改變的步伐，從前置環節的溝通開始，就給予實習老師有力的支持，甚至在實習結束後還持續提供資源，成功在5年內輔導出近50名通過教甄的正式教師。

改變的起點，要從曾在後埔國小任教多年、並於2014年接任教務主任的邱文良說起。當時處室裡的實習老師不是無事可做，就是擔任派遣雜工，於是邱文良開始和校內教師討論、溝通，透過明確的規畫，改造實習老師的受訓情況，幾年來也經過數次滾動式修正，漸漸形成一套穩定的機制。

每年實習的人選確定之後，學校便會在實習開始前2個月，提前邀請實習老師到校開會，事先制定實習計畫，讓實習老師預先知道各項活動的時程與任務分配。實習期間，實習生每週必須繳交觀察紀錄，並透過2～3次會議，與教務主任、教學組長一同討論當週的實習心得與疑難。

「他們的老師都滿慷慨分享自己的教學經驗，我們有問題的時候都滿願意協助我們，」108學年度曾於後埔國小實習，現已考上正式老師、於台北市南湖國小服務的林冠妘說。

除了能定期和上級老師們反映實習情況，後埔國小更安排了「實習老師週」──把一整週所有班務及教學都交由實習老師全權負責，輔導老師則從旁協助，這樣的機制至今已實施約4年，對實習老師而言是一大挑戰，卻也是扎實的學習機會。

現於後埔國小實習的劉宇庭說，相較平時只有觀課或偶爾上台授課，「一週導師可以學習到更多的班級經營的方法，」邱文良認為，這樣的活動能夠幫助實習老師加強管理學生秩序、調解紛爭，以及與家長溝通等技能，比一般的觀摩、演練更有實戰價值。

學校也刻意將行政實習分批安排在暑假，以及教學演示完畢後等教學負擔較輕的時間，落實「教學為主，行政為輔」，也讓實習老師在每個環節都能較專心的學習。 「過程對他們來說比較辛苦，但是我們做了3、4年之後，其實他們的回饋是還不錯的，」邱文良說。

在後埔國小實習，現已正在帶班的林冠妘表示，現在遇到問題時，都會再回去翻閱之前紀錄的內容，並參考當時老師處理的做法，「我覺得對我的幫助滿大的，」當時一點一滴的紀錄都濃縮在一本小小的冊子，成為正式進入職場的養分。

「假如我們可以減少年輕人他們摸索這麼長一段時間的話，那不是更好？」回顧6年來推動的種種制度，邱文良口中的「幫到底」並非虛言。因為取得校長資格，邱文良已轉換服務單位，但實習老師的受訓方式仍被制度化執行。

在這波爭取津貼的聲音之外，部分實習老師相較於付出的勞動成本，更看重在實習期間的收穫，「如果在培訓上真的有完整規畫，所有東西都是符合法規的情況下，我認為（無薪實習）就是合理的，」現正於新北市某國中實習的宋以楨（化名）說。

後埔國小的案例，透出改善實習陳痾的一絲曙光，但若是缺乏官方的規範與資源，將解方寄望於各實習學校的「教育良心」，終究難以改善整體環境。必須向上探究的是，為何多年下來，官方對實習老師權益的改善措施和回應始終顯得消極？

消極育才的背後：教育不缺工、流浪教師多

現階段教育部是否有預算負擔實習老師津貼？記者致電教育部一週後，取得師培藝教司綜合企畫科代理科長劉家楨的書面回覆：「為維護及提升教育實習品質，教育實習期間所需經費需就實習學生經濟需求、大學培育成本、教育實習機構人力、獎勵制度等各層面考量。」對於現行的配套措施是否會壓縮實習教學的品質，則未正面回應。

實習老師即便撐過半年實習生活，迎接他們的卻不是理想終得實現的康莊大道，而是在夾縫中求生存的教師甄選窄門、載浮載沉的代理、代課生活。

根據官方統計，國、高中階段的教師甄選錄取率連年降低，低到只在3％左右徘徊；小學也僅能維持1成左右。在新的一批實習生即將投入職場的當下，還有超過20,000名代理老師正在等待著一份穩定的教職。師資年年供過於求，是否正好成為官方消極改革的藉口？
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後埔國小校長謝治平同意此說法，他認為若是師資極度缺乏，官方就會給出好的誘因吸引人才投入，「但今天流浪老師這麼多，官方擁有絕對的優勢，還可以篩選，」改善實習環境、吸引人才投入的迫切性自然降低。

政府課予實習義務，卻放任實習老師自生自滅，「出師」的代價如此高昂，真能為國家留下最適合的人才嗎？

實習老師宋以楨認為，成為教師的成本過高，在評估付出與收穫之後，根本無法期待人才投入，「要花時間修教育學程，要去實習什麼的，然後還是沒有機會當老師，我覺得正常人去評估那個成本，一定不划算啊。」

站在工會的角度，侯俊良亦認為，若環境不友善，自然無法吸引人才投入教育產業「如果未來整體的老師的素質滑落，怎麼能期待創造出夠好的教育品質？」

當優秀人才不再將教職視為選項，誰能保證教育不缺工的「榮景」會長久維持？

1月24日教育部將正式回應，能否正視「出師」之難？

在12月28日的陳抗活動尾聲，劉家楨出面接下學生的倡議書，但還未給出任何具體回應；此外，他也再次向在場媒體強調實習老師的學習性質，不宜以付出勞務看待。但實習現場的落實情形，卻和教育部的想像有所落差，珍貴預備階段反而已成為實習老師的後顧之憂。

1月底之前，政府會如何對公共政策網路參與平台的提議作進一步應對，仍有待觀察。教育部頒布的《師資培育白皮書》第一章，開宗明義地寫著：

「國家的未來，關鍵在教育；教育的品質，奠基於良師。」

每年平均有5,000名的師培生走過教育實習，渴望投身教育界，惟欣身為其中一員，面對經濟壓力、失衡的實習比重，她決定攤開自己的實習生活，期盼大眾協助審視：「說沒有怨言是假的，實習上種種不平等的待遇，還是有讓我的滿腔熱血被澆熄。」不過當她談起初入教育現場感受到的職責，胸口仍存在火花：「學生的眼神投注到我身上、眼光裡對學習抱著期待的時候，真的會覺得一切都有價值。」

實習老師們在「出師」路上燃燒、消耗著熱情，主管機關的政策是一波澆熄他們的冷雨，還是能給予堅定支持，讓教育火苗生生不息的柴薪？

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