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臺澎國際法法理建國連線

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【新聞法理評論】－「雙重承認」是不可吞下的糖衣毒藥

日前有新聞報導指出，由於中華民國政權外交部次長俞大 近日接受阿根廷媒體專訪時提到「歡迎阿根廷與中國、台灣同時交往」，故有媒體詢問中華民國政權外交部長吳釗燮「此是否意味雙重承認？」部長吳釗燮回應表示「有關跟其他非邦交國交往，沒有排除任何狀況。」
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吳釗燮這番回應，被許多人，包括許多台派、獨派人士解讀為「台灣／我國外交政策」的重大轉向，並認為這是所謂「邁向一邊一國」的重要一步云云。
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然而，對於沒有台澎主權的中華民國流亡政權外交部長吳釗燮此番關於「雙重承認」的言論，本連線做為自 2015 年起便本於史實及國際法規範推動台澎自決建國獨立的法理建國倡議團體，必須以嚴正的態度作出明確的說明，並駁斥相關論點。
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首先，要釐清的是，「雙重承認」的意義絕非部分人士所解讀的「同時在外交上承認台灣與中國兩個『國家』」，而是「在『一個中國』的框架下，承認主權國家中國的領土有兩個統治當局」，因此，「雙重承認」所產生的作用，並不會將台灣與中國切割，而是承認台灣確實是中國領土，只是統治「中國領土台灣（？）」的中國統治當局與統治中國其他地方的中國統治當局不是同一個。
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在一般正常情況下，一個主權國家只會有一個國家政府，並治理屬於該國的全部領土。在此情況下，因為統治國家領土的政權只有一個，這個政權就是代表政府，所以對於該國統治當局只需要進行「單一承認」。
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但有的時候，因為發生一些重大事件，導致某個主權國家的領土被數個由該國人民建立，都隸屬於該國的政權分別實質且穩定地統治，也就是處於「領土分治」的狀態。此時，這數個政權並不會否認自己控制下的領土屬於這個主權國家。而對其他主權國家來說，若想跟這個主權國家全部領土範圍的人民往來，不能只跟其中一個政權往來，而必須與實質控制各相關區域的政權往來。
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在這個其他主權國家必須同時與數個政權往來才能前往該國領土全境並與其上住民往來的情況下，如果在這些政權之中，有任何一個政權堅持自己才是「該國唯一合法代表政府」，則已經承認這個死硬派政權是該國合法政府的主權國家，就無法同時承認該國其他政權也是該國領土的合法統治機構，從而也無法與該國其他政權進行外交往來。
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而如果該國的數個政權「全部都同意」包括自己在內所有政權都是該國領土的合法統治機構，則該國境內各個政權就可以代表自己實質控制的該國領土範圍，與其他主權國家進行「屬於該國」的外交往來。
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這種「屬於同一個國家的領土由數個統治當局統治，且各統治當局可以代表受其實質控制的領土範圍及其上居民，以該國該區域統治當局身分與其他國家進行外交往來」的狀況，就是所謂的「雙重／多重承認」。
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因此，大家必須瞭解的是，中華民國流亡政權外交部長所說，不排除的「雙重承認」所代表的意義，絕對不是「接受其他國家同時承認中國、台灣是兩個國家，並建立外交關係」，而是「在承認中華民國政權及中華人民共和國政權控制下的地區同屬一個中國的前提下，接受其他國家同時與統治各中國領土的統治當局進行『與中國相關地區』的外交往來」。
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中華民國政權口中的「雙重承認」，並不是「承認台灣、中國是不同的國家」，而是「承認在一個中國的框架下，有兩個合法統治中國領土的統治當局」。
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因此，中華民國政權外交部口中的「雙重承認」完全沒有讓在國際法上領土主權未定、不屬於任何國家的台澎擺脫中國糾纏的作用，而是回過頭來進一步宣告「台澎毫無疑問確實是中國領土」，將台澎往更深一層的中國地獄拖進去！
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在近代史上，曾出現幾個「雙重承認」的例子：

1.依據《日內瓦會議最終宣言》而南北分治，後來北方政權以武力併吞南方的南、北越，這兩個統治當局隸屬的國家是主權國家越南 (Vietnam)，這兩個統治當局所控制的區域都是越南的領土。

2.在二戰結束後，領土被盟軍分區佔領，後來佔領國在佔領區分別扶植該國人民成立統治當局，後來完成統一的東、西德，這兩個統治當局隸屬的國家是主權國家德國 (Germany)，這兩個統治當局所控制的區域都是德國的領土。

3.在二戰結束後，預定將恢復獨立的區域被盟軍分區佔領，後來佔領國在佔領區分別扶植該國人民成立統治當局，在 1950 年兩統治當局發生戰爭，目前處於事實上停戰狀態的南、北韓，這兩個統治當局隸屬的國家是朝鮮 (Korea)，這兩個統治當局所控制的區域都是主權國家朝鮮的領土。
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從前述例子就可以知道，「雙重承認」只會出現在實施統治的統治當局在法律上隸屬於「同一個國家」的狀況下。
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而從南北越、南北韓的例子可以看出，「雙重承認」完全無法阻止戰爭的發生，也無法保證雙方的和平。況且，由於「雙重承認」是在「屬於同一個國家」的前提下進行，這意味著一旦得到雙重承認的數個統治政權為了「國家統一」而發生戰爭，那場戰爭就是毫無疑問的「內戰」！
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所以，中華民國政權框架下的「雙重承認」對只是在二戰結束後依《一般命令第一號》中的安排由中華民國政權為盟軍全體成員實施佔領代管、領土主權不屬於任何國家，該地原日籍住民及其後代在二戰後「去殖民化」國際共識下可依國際法行使自決權以該地為領土範圍建國的台澎來說，就是包裹著糖衣的穿腸毒藥！
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本連線希望所有期盼台澎成為主權獨立國家、徹底擺脫包括中華民國政權在內的中國政權糾纏的台派、獨派、建國派人士能夠清楚瞭解「雙重承認」的真實意義與危險，以及「雙重承認」對台澎成為主權獨立國家可能造成的妨礙，並明白駁斥、拒絕沒有台澎主權的中華民國流亡政權及中華人民共和國政權以所謂「雙重承認」模式將台澎繼續囚禁在「一中框架」、「中國內戰格局」裡面！
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在此，本連線也要再次向所有台派、獨派、建國派人士重申、強調以下客觀事實及法律狀態：

1.台澎領土主權歸屬未定、不屬於任何國家，且因為台澎住民不曾行使自決權建國，所以台澎目前還不是主權國家。
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2.中華民國政權是中國人為了統治主權國家中國，在中國的領土上所建立，可以，而且只能「被承認是中國代表政府」的中國政權。
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3.中華民國政權在 1945 年依據盟軍總部《一般命令第一號》中的安排，代表盟軍到當時還是日本領土的台澎接受駐台日軍投降，並為盟軍全體成員實施佔領代管，等待台澎戰後最終處置。但因為台澎領土主權歸屬至今未定，台澎戰後最終處置尚未確定，所以中華民國政權至今仍是以盟軍佔領代管任務執行者的身分在治理台澎。
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4.在國際法的戰爭法相關規則中，「佔領不移轉領土主權」是基本原則，因此，無論中華民國政權佔領台澎多久，它都無法因此取得台澎領土主權。

縱使假定佔領者在佔領很長一段時間之後可以取得佔領地的領土主權，因為中華民國政權是代表盟軍全體成員佔領代管台澎，這將使台澎成為盟軍全體成員共同擁有的領土。
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5.住民的國籍與土地的領土主權是兩個不同議題，領土主權的歸屬改變並不會直接造成住民國籍的變動，住民國籍的變動也不會影響住民常居地的領土主權歸屬。

因此，縱使佔領政權違反國際法中關於「佔領者不得要求佔領地人民向其效忠」的規範，非法授予佔領地人民佔領政權所屬國家的國籍，也不會使佔領地成為佔領政權所屬國家的領土。

就台澎而言，即使中華民國政權在 1946 年以「恢復國籍」為名非法賦予全體日籍台澎住民中華民國國籍，也無法讓該政權所屬國家（中國）取得台澎領土主權！
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6.佔領政權在治理佔領地時，可以招募佔領地人民處理相關事務，也可以在佔領地舉辦選舉，以較為民主、自由的模式治理佔領地，以降低佔領地人民對佔領政權的反抗。

但無論佔領政權在佔領地實施多久、規模多大的選舉，乃至於在非法強制賦予佔領地人民國籍後，讓佔領地人民以該政權所屬國家國民身分成為所謂國家領導人，也無法使佔領政權所屬國家取得佔領地的領土主權。

就台澎而言，中華民國政權在台澎舉辦選舉，乃至於讓被非法賦予中華民國國籍的台澎人選上中華民國政權的總統，也不會讓該政權所屬國家（中國）取得台澎領土主權！
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7.在1949年10月1日中華人民共和國政權建政以前，中華民國政權是主權國家中國唯一得到國際公認的中國代表政府，在1949年10月1日之後，中華人民共和國政權就一直與中華民國政權在爭奪「中國代表政府」的地位。

雖然中華民國政權在1949年12月7日因為在中國內戰中失利而流亡到當時還是日本領土的台澎，成為流亡政權，但它的中國政權性質並沒有消失，且在1971年10月25日聯合國大會通過2758號決議之前，一直以中國代表政府身分代表主權國家中國出席聯合國。

就算到了今天（2023 年 3 月 27 日），也還有 13 個國家承認中華民國政權是中國代表政府，並透過該政權進行與主權國家中國的外交往來。
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8.中華民國政權1996年依其前言第一句明訂「為因應國家統一前之需要」，且將國家領土分為自由地區、大陸地區的《憲法增修條文》，在所謂「中華民國自由地區」舉行總統選舉時，當選的是主張「台灣是中國一部份，反攻大陸統一中國」的中國國民黨推出的候選人李登輝先生。

而無論是李登輝先生還是在他之後歷任由「中華民國自由地區居民」選出的中華民國總統，沒有任何一個人曾經明白表示「中華民國至此成為一個與中國毫無關係的主權國家台灣」，沒有重新以「新生台灣國家」的身分跟任何國家建交，領土主張範圍不曾改變，國慶日、國父、國旗、國歌、國徽、民國紀年也一切照舊，並持續以有別於處理外交事務的內政模式處理所謂「中華民國大陸地區」的事務、並繼續與原本就承認中華民國政權是中國代表政府的國家維持中（華民）國與相關國家的邦交關係。

因此，所謂「台灣是主權獨立國家名叫中華民國」、「台灣因總統直選成為主權獨立國家」等說法，無論在形式上還是實質上，都不是事實。從1996年第一次總統直選至今的中華民國政權，跟1949年12月7日流亡台澎前後的中華民國政權是同一個中國政權。

中華民國政權絕對不是台澎人的國家政府，它所代表且唯一能代表的國家，就是中國，而不會是與中國無關，且至今尚未建立的台澎國家。
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9.本土派政黨民進黨是中華民國政權框架下的政黨，中華民國政權所擁有的權利／權力及受到的限制，就是民進黨成為中華民國政權執政黨後所能行使的權利／權力及受到的限制。

中華民國政權既然是沒有台澎主權的中國流亡政權，自然沒有資格以不屬於它的台澎宣布獨立建國，所以不應該期待或要求成為執政黨的民進黨去宣布獨立建國。

台澎不被其他國家承認是主權獨立國家，並不是因為沒有台澎主權的中華民國流亡政權的名稱叫「中華民國」、英文名稱有 China，也不是因為目前在台澎實施的憲法是在中國制定的《中華民國憲法》，而是因為台澎人從未行使自決權建國導致台澎還不是國家，其他國家根本沒有可以承認的標的，台澎自然無法被承認是國家。

將中華民國流亡政權的名稱改成「台灣」並不能讓台澎得到國際社會的承認，因為「改國號」從來就不是建立國家的方法。

先要有國家，才會有國號，既然台澎還不是國家，自然就不會有國號。將沒有台澎主權的中華民國流亡政權的名稱改成「台灣」，既不會讓中華民國流亡政權變成與中國無關的台灣國，也無法讓台灣變成台灣國。

此外，在中華民國流亡政權的框架下制定憲法，就算將憲法取名為《台灣共和國憲法》，也不會讓台灣因此成為主權獨立國家。因為中華民國流亡政權沒有台澎領土主權的事實，並不會因為制定了一部名稱裡有「台灣」兩個字，或在條文裡寫明「領土範圍包括台澎」的憲法而改變。沒有台澎領土主權的中華民國流亡政權無法透過制憲成為擁有台澎領土主權的主權國家。

所以不應該期待或要求成為執政黨的民進黨將沒有台澎主權的中華民國流亡政權「正名」為台灣，或去制定所謂的《台灣共和國憲法》。

把中國流亡政權改名為它並未擁有領土主權的地方的名稱，是百分之百的指鹿為馬，就算在此時補上一部《台灣共和國憲法》，這個名為「台灣共和國」的東西，也只是沒有台澎主權的中華民國流亡政權扮的假貨，國際社會仍舊不會承認它是有別於中國的主權獨立國家，也會繼續以「一中」框架去拘束它。

但到了這個時候，之前為了將中華民國流亡政權改名為台灣共和國、為它制定新憲法而筋疲力竭的台澎人，在看到國際社會毫無改變的回應方式時，並不會去懷疑自己之前所做的一切是否因為方向錯誤導致做白工，而是會覺得自己可以更名正言順地指控不願意承認他們辛辛苦苦「改名為台灣共和國的中華民國流亡政權」是主權國家台灣的那些國家「親中舔共」、「為錢舔跪」。

就如同當年真心相信中華民國流亡政權是自己國家政府、自己是中國人的台澎人大罵聯合國「排我納匪」、罵不再承認中華民國流亡政權是中國代表政府的國家是背信忘義，而沒想過其實中華民國政權跟本不是台澎人的「我」一樣。

推動「正名制憲」，只會讓沒有台澎主權的中華民國流亡政權在台澎站得更穩，讓台澎建國獨立之路更難走，讓台澎人離擁有自己國家的那一天更遠。
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10.台澎是目前領土主權歸屬未定、不屬於任何國家的「原日本殖民地」，原日籍台澎住民及其後代在二戰後「去殖民化」國際共識下，毫無疑問享有以台澎為領土範圍，依國際法建國的自決權。

為盟軍全體成員佔領代管台澎的中華民國政權，應該主動或應台澎住民的要求，以盟軍佔領代管任務執行者的身分，在台澎舉辦自決公投，讓台澎住民行使自決權決定台澎的未來。而當台澎住民依國際法行使自決權決定台澎未來後，台澎的戰後最終處置將會因此確定。

此時，「在台澎戰後最終處置確定前，維持台澎社會經濟的安全穩定」的盟軍佔領任務就會結束，為盟軍執行此項任務的中華民國政權也就必須「功成身退」，離開已經不再是盟軍佔領地的台澎，帶著與它的中國流亡政權身分密不可分的「一中框架」、「（金馬）統獨爭議」、「中國內戰」等問題到世界上其他地方去。
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最後，本連線由衷希望大家能不被本土派政黨（有時不得不說）的政治話術誤導，並在經過理性思考後，瞭解到「終止代管自決建國」路線才是最佳建國獨立路線，並一起參與實現台澎住民自決建國的目標！

【網路資訊連結】
雙重承認中國和台灣？吳釗燮：沒有排除任何狀況
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202303260042.aspx

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#台澎還不是國家應為台澎人不曾行使自決權建國
#中華民國政權的邦交國全部都是中國的邦交國不是台澎的邦交國
#中華民國政權是可簡稱為台灣的台灣治理當局
#中華民國政權是為盟軍全體成員佔領代管台澎的佔領任務執行者

4.附註、心得、想法︰
台澎黨果然出來罵雙重承認了

哈誰理你們 現在是華獨的勝利

你們的目的永遠不會成功

乖乖接受中華民國吧

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簡單來說就是要拋棄中華民國啦