[轉錄] 郭台銘FB 本勞優先外籍補位 四對策打通缺

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【本勞優先外籍補位 四對策打通缺工問題任督二脈】

喜歡籃球的我，今年擔任瓊斯盃中華白隊的領隊，上週末參加開幕戰，再度進場觀戰，替中華隊加油，兩位披中華隊戰袍的歸化球員阿提諾與外籍生斑霸表現亮眼，我關注到運動產業的發展，以及吸引外籍球員加入，藉此增加「台灣認同」；但進一步延伸至國內各項產業，台灣正面臨嚴峻的「少子女化」與「超高齡化」危機，整體勞動與人力結構也面臨很大的挑戰，檢討外籍人士相關勞動政策，早已是不容迴避的課題。

根據國發會統計，我國人口紅利即將於2028年結束，屆時15至64歲工作年齡人口占總人口的比率，將開始低於三分之二，且持續遞減與高齡化。不僅如此，隨著疫情緩和，各國產業逐漸復甦，除了國內勞動力需求強勁外，亦不乏向國際招手，希冀引進外籍人才。

以亞洲鄰近國家為例，日本在既有包括長照等產業外，正規劃對住宿、餐飲等9項產業，放寬工作年限限制；另藉由取得永久居留，吸引高技術白領人才；新加坡則在兼顧「本國勞工就業權益」與「國家經濟發展」間取得折衷，以工資、勞動力多元性與本國勞工比例等綜合評估是否核發工作簽證，運用宏觀政策，填補產業人力缺口。

但反觀台灣，國發會只針對STEM與核心戰略產業提出「關鍵人才培育及延攬方案」，其他產業則未獲得國發會青睞。至於勞動部「移工留才久用方案」，預估國內符合門檻的移工約有20萬人，但提出申請並獲准者，卻僅不到1萬人，成效顯然不如預期。勞動部雖又於今年6月鬆綁製造業、營造業、農業及機構看護工等四大產業移工聘僱規定，但也未能對症下藥。

充足的人力資源，是台灣經濟成長、社會進步的重要關鍵。不過，台灣卻正面臨嚴峻的缺工危機：

一、工程業缺工拖累公共建設：
目前全國都在建設大型公共工程，無論是交通運輸，抑或是能源設施，在興建過程中都高度依賴勞動人力。但從疫情中的大潭電廠、離岸風電，到各縣市推動的軌道工程，都面臨營建人力不足的困境。除因此堆升營建成本，而由全民買單外，更排擠民間營造量能，公共建設儼然成為通膨推手。

二、長照業缺工影響長者權益：
監察院早在2020年時，就曾糾正衛福部現行長照2.0制度，已造成長照人力大挪移，住宿型機構與醫院首當其衝，照顧人力流失。今年調查更指出：「我國長照的布建速度，趕不上人口老化」。探究其原因，正是人力供給失衡，以致拖累住宿型機構布建進度，甚至使現有機構徒有空床、卻無人照顧，令重度失能者照顧需求未能獲得滿足。

三、旅宿業缺工衝擊旅遊業復甦：
值此疫情後，國內旅遊正要奮力起跑之際，業者卻受人力不足所苦。學者分析指出，國人對於從事房務工作意願低，並直指勞動部對勞動力市場不夠瞭解。可見在疫後各產業積極延攬人才之下，國家整體勞動力的分布不均，將影響旅宿業復甦。其所產生的負面影響，民眾捨棄國旅選擇出國，而降低國內消費力，更可能阻礙外國旅客來台觀光意願。
我強調，本國勞工權益不容漠視，提高薪資水準、推動產業轉型、重整勞動環境，都是執政者應為的義務。但這些義務，並不必然需和移工政策連結。即便移工政策維持不變，勞工權益依然要向前邁進。因此，移工政策的討論，不應流於「二元對立」，而要從國家經濟發展著眼，實證研究數據出發，揚棄直觀的空洞想像與價值勒索。
研究發現，在經濟成長率高時，受惠於國內生產毛額與個別產業營業額交互作用所產生效果，外勞引進對製造業就業機會將有正向影響。此外，較為寬鬆的移工政策，有利於增加國內投資、避免企業出走、提高平均國民福利，並能解決經濟成長快速、出口持續擴張、工商業對勞力需求大增、勞力供給成長減緩及3K行業勞力短缺等問題。

面對產業所遭遇的缺工難題，我認為應以「本勞優先、外籍補位」，用四項具體對策，打通缺工問題任督二脈：

一、召開政院層級「人才政策共識會議」
勞動人力的缺乏，只是結果。根本而言，則是涉及國家發展兵棋推演，人口結構，以及不同部會業管的產業發展規劃，因此在公部門即需要跨部會溝通協調，而非各部會成為多頭馬車、各行其是、資源散落、難收綜效。應由政院召集「人才政策共識會議」，整合部會資源，規劃國家未來人力政策願景。

二、研擬合理吸引外籍專業人士與定居政策
參考其他國家經驗，在「本勞優先、外籍補位」的前提下，應召集產業、勞工、學者等共同與政府溝通對話，凝聚共識，研擬合理吸引外籍專業人士與定居政策，並提出相關配套措施（如，擴大就業安定基金，增進本籍勞工專業技能），使勞工看到願景、企業看到解方、國家看到希望。

三、精準研究與調查掌握產業人力現況
移工政策的鬆綁與否，不是摸著石頭過河。如同新加坡經驗，外籍人才引入與否，可依各產業本國勞工比例而定。因此，勞動力的精準與動態即時調查，將是政策鬆緊的基礎。行政部門應藉由大數據分析，瞭解產業人力需求與缺口，以數據證立引進移工的必要性。

四、推動產業升級增加勞工受僱誘因
國內3K（危險、辛苦、骯髒）產業約有58,000家，年產值約計2兆9千億餘元，但卻因國人多不願屈就3K產業工作，而長期受缺工所苦。因此，投入預算推動產業升級，洗刷3K產業污名，並使相關勞動者獲得發展前景，將有助於本國人力投入，而非僅期盼移工加入。
全國工總上週公布「2023工總白皮書」。工總指出，過去即提醒政府「五缺問題」（缺才、缺工、缺水、缺地及缺電），現在五缺問題更加嚴重。缺才、缺工不僅是五缺之首，當台灣面臨工作年齡人口高齡化，工業界難以找到足夠的本國勞工，人才短缺已是企業轉型的阻力。

經濟是國家前行的引擎，人才是台灣進步的動力，「本勞優先外籍補位」合理配置勞動資源，才能徹底打通缺工問題任督二脈！
4.附註、心得、想法︰
台灣阿銘雖然沒什麼機會，不過人力政策確實是應該要被重視的，
少子化已經沒救，賴神還是快準備開啟大開放時代，台灣需要更多的外勞，
日韓等亞洲國家早就在搶人了，台灣是該快點跟上

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