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“東京還太嫩了” 日專欄分析日本住宅太陽能裝設義務為何落後歐美

文/宋瑞文(加州能源特約撰述)

東京都議會在2022年12月通過，要求新建獨棟住宅之建商，負有太陽能板裝設義務。2023年3月，神奈川縣川崎市議會也通過同樣的決議。

在部分台灣人眼裡，這些措施或許較為激進，但若跟歐美相比，東京都的太陽能政策，跟前者完全不在同一個量級。

*圖說：歐盟太陽能政策相關報導。（來源：recharge）

2022年初，東京都提出住宅太陽能裝設義務的構想時。日本公益財團法人自然能源財團（Renewable Energy Institute）即在同年6月發表報告，指出歐美住宅太陽能義務化的進步現況。

例如，德國全國16州裡有7州決定實施新建住宅太陽能裝設義務化，其中3州從2022年開始，4州從2023年開始，還有另外3州正在商議。

其中柏林除了新建住宅，2024年底之前，原則上所有的公共建築屋頂，都要裝設太陽能板。美國加州在2020年決定新建建築負有裝設太陽能板的義務。單就地理範圍，歐美是以州為單位，而日本僅是東京都或川崎市這樣的城市。

2022年7月下旬，日本經濟新聞由記者青柳聰史撰寫的專欄更以「東京都還太嫩了？歐盟將推動既有大樓太陽能裝設義務化」為標題，報導歐盟國家在建築太陽能裝設義務的進展，「雙方有著次元級別的差距。」

建築太陽能義務化，在日本目前僅是兩個城市，且對象限於新建獨棟住宅，不管是新建或獨棟，都意味著實施範圍的界限。而在歐美，則有不同層級的擴增。

*圖說：歐盟推動屋頂太陽能的相關英文報導。（來源：balkangreenenergynews）

據日本經濟新聞專欄整理，以美國加州2020開始推動的住宅太陽能裝設義務為例，除了新建獨棟住宅外，三樓以下的公寓也在實施對象之內。

歐盟自2027年開始，樓地板總面積在250平方公尺以上的既有公共與商業大樓，負有太陽能裝設義務。由於既存建築數量遠大於新建建築，因此被日本經濟新聞評價為，「和日本有次元上的落差。」

此外，在德國柏林與美國紐約，既有建築的屋頂改裝，也在義務要求對象之內。

值得一提的是，部分地方對住宅太陽能（板）裝設義務的要求，允許其他的太陽能利用方式，或有其他較為通融的規定。

考慮到經濟弱勢

美國紐約市自2019年開始，要求連續屋頂面積在9.2平方公尺以上的新建建築或既有建築屋頂改裝，負有太陽能板裝設義務，或者屋頂綠化也可以，且低價住宅不在要求範圍，顯然考慮了經濟弱勢的處境。

京都府議會在2020年底公布，通過了建築太陽能裝設義務，實施對象是樓地板總面積在
300到2000平方公尺的建築（編注：僅規定樓地板總面積而不特別區分住宅或商用）。如果不裝太陽能板，太陽熱利用設備（例如太陽能熱水器）等其他做法也可以。

在福島縣大熊町的類似義務裡，若不裝太陽能板，允許以太陽「熱」或地中熱（地源熱泵空調系統）來達成法令要求的義務。

*圖說：利用地下約10公尺左右的地中熱，室內冬暖夏涼。（來源）

避免環境衝突

據說歐盟推動住宅等建築的太陽能裝設義務，原因之一是避免和周圍環境發生衝突。有鑑於若干地上太陽能廠的環境爭議，屋頂太陽能或既有建築太陽能（日本逐漸往窗戶與牆面發展）都是十分值得政府推動的再生能源領域。

*延伸閱讀：建築大師設計車站 用窗戶太陽能走在環保尖端

4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※

雖然說日本太陽能政策走在台灣前面，那邊有識之士還是努力批評，因為跟歐美還有不小的差距。台灣最近宣佈新建建築要裝太陽能，但細節還不知道，細節很重要。像之前東京對於總樓地板面積2000平方公尺以上的建築(通常是商用)也有要求，但這只佔2%，因此加上住宅兩字，等於是補足了新建建築另外的98%。期待台灣政府的表現。

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