[分享] 原子科學家公報的2024年中共核武報告

《原子科學家公報》由愛因斯坦和前曼哈頓計劃科學家創立。該組織也是末日時鐘的守護者，每年一月會更新時間。

以下是該組織的2024中共核武分析報告
http://tinyurl.com/2pk3d7c7

http://tinyurl.com/5rj3j983
衛星影像顯示三個飛彈發射場（包括圖中所示的鄂爾多斯/榆林發射井）以及中國中北部的一個訓練區，在充氣圓頂下正在建造數百個飛彈發射井。據報導，2024年1月初，美國情報評估發現，中國人民解放軍火箭軍內部的腐敗導致中國導彈計劃存在重大缺陷，包括導彈發射井蓋未完全投入使用以及導彈發射井的級或部件可能充滿水而不是燃料。

近年來，中國核武庫的現代化進程不斷加速與擴大。 在本期《核子筆記本》中，我們估計中國目前擁有約 500 枚核彈頭，並正在生產更多核彈頭以裝備未來的運載系統。 據信，中國現在是九個核武國家中擁有成長最快核武庫的國家之一。 《核子筆記本》由美國科學家聯合會核資訊計畫的工作人員研究撰寫：主任漢斯·克里斯滕森、高級研究員馬特·科達、助理研究員艾利安娜·約翰斯和小赫伯特·斯科維爾和平研究員麥肯齊·奈特。

在過去五年裡，中國大幅擴展了其正在進行的核子現代化計劃，部署了比以往任何時候都多的類型和數量的核武。 自從我們在2023 年3 月發布有關中國的上一期文章以來，中國持續開發了三個用於固體燃料洲際彈道飛彈(ICBM) 的新飛彈發射井，擴大了用於液體燃料DF-5 洲際彈道飛彈的新發射井的建設，並已開發洲際彈道飛彈的新變體和先進戰略運載系統，並可能生產多餘的彈頭，以便在部署後最終上傳到這些系統上。 中國也進一步擴大了其雙能型DF-26中程彈道飛彈力量，似乎已經完全取代了DF-21中程彈道飛彈的核角色。 在海上，中國一直在用遠程JL-3潛射彈道飛彈改裝其094型彈道飛彈潛艦。 此外，中國最近重新為其轟炸機分配了作戰核子任務，並正在開發可能具有核能力的空射彈道飛彈。 總而言之，中國的核武擴張是九個核武國家中規模最大、速度最快的現代化運動之一。

我們估計，中國已儲備了約 440 枚核彈頭，用於陸基彈道飛彈、海基彈道飛彈和轟炸機運載。 據信已經生產了大約 60 枚彈頭，而且還有更多彈頭正在生產中，最終將用於裝備更多的公路機動和井基飛彈和轟炸機（見表 1）。

http://tinyurl.com/aw7d5tzc 表 1. 中國核武力量，2024 年。

五角大廈 2023 年向國會提交的報告評估稱，根據我們自己的估計，中國的核子庫存目前包括 500 多枚彈頭。 五角大廈還估計，到2030 年，中國的核武庫將增加到約1,000 枚彈頭，其中許多彈頭可能會“以更高的戰備水平部署”，並且大多數“部署在能夠覆蓋[
美國大陸]的系統上」（美國國防部）2023，八，111）。 如果繼續以目前的速度擴張，五角大廈先前的預測稱，到 2035 年，中國可能擁有約 1,500 枚核彈頭的庫存（美國國防部 2022b, 94, 98）。

這些預測取決於許多不確定因素，包括：

中國最終將建造多少個飛彈發射井；
中國將裝載多少個飛彈發射井？
每枚飛彈將攜帶多少彈頭；
將部署多少枚DF-26中程彈道飛彈，其中多少枚將承擔核子任務；
中國將部署多少艘飛彈潛艦以及每枚飛彈將攜帶多少彈頭；
中國將擁有多少架轟炸機以及每架轟炸機攜帶多少武器；
關於中國未來裂變材料生產的假設。

美國政府對中國核武庫存成長的一些估計先前已被證明是不準確的。 五角大廈的最新預測似乎只是將2019 年至2021 年期間添加到庫存的新彈頭的相同增長率應用於隨後幾年，直到2035 年。我們評估這一預測的增長軌跡是可行的，但在很大程度上上取決於上述問題的答案（圖1）。

http://tinyurl.com/264hb9ne
圖1.對中國核武庫存成長的預測在很大程度上取決於對中國三個新型固體燃料飛彈發射井的武裝方式的假設

研究方法

《核子筆記本》中的分析和估計來自公開來源的組合：（1）國家原始資料（例如政府聲明、解密文件、預算資訊、閱兵和條約揭露資料）； （2）非國家來源的資料（例如媒體報導、智庫分析、產業出版品）； (3) 商業衛星圖像。 由於這些來源中的每一個都提供了不同且有限的信息，並且存在不同程度的不確定性，因此我們通過使用多個來源並儘可能通過與官員的私人對話來補充它們來交叉檢查每個數據點。

分析和估計中國的核武力量是一項具有挑戰性的工作，特別是考慮到相對缺乏來自國家的數據以及圍繞該國核武庫和理論的資訊傳遞的嚴格控制。 與大多數其他核武國家一樣，中國從未公開揭露其核武庫的規模或支持核武庫的大部分基礎設施。 這種程度的相對不透明使得中國的核武庫難以量化，特別是考慮到它可能是世界上成長最快的核武庫。 如果中國深化參與軍控諮詢（第一次磋商於 2023 年 11 月舉行），那麼未來十年中國的核武力量可能會變得更加透明，儘管從頭開始建立核透明文化需要時間（Gordon 2023）。

儘管存在這些盲點，但透過研究中國人民解放軍（PLA）、閱兵、戰略文件翻譯和商業衛星的視頻，仍然可以比幾十年前更全面地了解中國的核武庫。圖像。 解放軍各軍種的結構和標準化的相對程度也使研究人員更了解飛彈旅和單一部隊的結構和任務。 例如，中國的飛彈型號通常表示飛彈包含的級數（例如，DF-26是兩級飛彈，而DF-31是三級飛彈），以及每個解放軍部隊的五位數位軍事單位掩護名稱提供了有關單位所在位置、規模及其基地和旅分配的線索（Eveleth 2023, 7, 26；Xiu 2022, 6-7）。

此外，其他國家，尤其是美國，也定期對中國的核武力量發表公開評估或聲明。 然而，此類陳述必須得到驗證，因為它們可能存在製度偏見，並反映了最壞情況而非最可能情況的思維方式。 智庫和非政府專家的分析對於提供估計也非常有用：近年來，Decker
Eveleth (Eveleth 2023)、Ben Reuter 和美國空軍中國航天研究院。

以批判的眼光看待外部分析非常重要，因為存在引用和確認偏誤的高風險，其中政府或非政府報告建立在彼此的估計之上，有時讀者並不知道這種情況正在發生。 這種做法可能會無意中產生週期性的迴聲室效應，這可能不一定與地面的實際情況相符。

在缺乏可靠或官方數據的情況下，商業衛星影像已成為分析中國核武力量的特別重要的資源。 衛星影像可以識別空軍、飛彈和海軍基地以及潛在的地下儲存設施。 例如，包括本報告的一些作者在內的非政府專家使用衛星影像來記錄中國 2021 年新建的飛彈發射井場（Korda 和 Kristensen 2021），並有助於持續監測這些地點的建設情況和全國其他基地。 解放軍的標準化也使研究人員能夠更好地了解中國軍事基地的發展，因為佈局和建造動態現在越來越遵循相同的模式、設計和尺寸。

考慮到所有這些因素，與官方和非官方資訊匱乏的其他核武國家（巴基斯坦、印度、以色列和北韓）相比，我們對中國核武力量的估計保持了相對較高的信心。 然而，與核透明度較高的國家（美國、英國、法國和俄羅斯）相比，我們對中國核武力量的估計具有相對更大的不確定性。

裂變材料生產

中國庫存成長的多少和速度將取決於其鈽、高濃縮鈾（HEU）和氚的庫存。 國際裂變材料專家小組評估，截至 2022 年底，中國擁有約 14 噸高濃縮鈾庫存和約 2.9 噸可用於核武的分離鈽（Kütt、Mian 和 Podvig 2023， 328–329）。 現有庫存足以支持過去五年
庫存增加一倍。 然而，根據五角大廈估計，到 2035 年額外生產 1,000 多枚彈頭將需要額外生產裂變材料。 五角大廈評估稱，中國正在擴大其生產氚的能力並使其多樣化（USDepartment of Defense 2023, 110）。 據報道，2023 年，中國也開始營運兩座大型新離心濃縮廠，並在國內鈽生產能力方面邁出了重大一步（Zhang 2023a，2023b）。

據報道，中國於 1980 年代中期停止生產武器級鈽（Zhang，2018）。 然而，北京正在將其民用技術和工業部門與其國防工業基礎結合，以利用軍民兩用基礎設施（美國國防部，2023年，28）。 據信，中國可能打算透過使用其民用反應器來獲取大量鈽庫存，其中包括目前正在福建省霞浦建設的兩座商業規模的 CFR-600 鈉冷快中子增殖反應器（Jones
2021；von Hippel） 2021；張2021b)。 俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）——俄羅斯
國家控制的核能公司——於2022 年12 月完成了燃料的最終交付，以供應第一批燃料裝載
（Rosatom 2022），2023 年10 月的衛星圖像上可能看到冷卻水塔發出的蒸汽顯示首次
CFR- 600 號反應器可能已經開始運作（Kobayashi 2023）。 2023 年 12 月，國際裂變材料小組報告稱，第一座反應器據報道於 2023 年中期開始以低功率模式運行，儘管截
至 2023 年 10 月它尚未併網，也尚未開始發電（張2023a）。 第二個反應爐計劃於
2026 年上線（圖 2）。

http://tinyurl.com/bded5v9b 圖 2. 衛星影像顯示中國福建省霞浦 CFR-600 快中子增殖堆的建造進度。

為了從乏核燃料中提取鈽，中國位於甘肅省金塔市的中國核工業集團公司（CNNC）甘肅核技術產業園區的第一個民用「示範」後處理廠即將竣工，預計將於2025 年投入運營。中國已開始在同一地點建設第二座工廠，該工廠應在本十年末之前建成並投入運作（Zhang2021a）。 金塔每年 200 噸的燃料後處理能力和酒泉（404 廠）每年 50 噸的能力可以滿足兩座 CFR-600 反應爐的鈽需求，特別是因為第一座反應爐即將開始運行通過與俄羅斯簽訂的供應協議，使用高濃縮鈾(HEU) 而非混合氧化物(MOX) 燃料（美國國防部2023,109；Zhang 2021a）。

中國核彈頭類型的模糊性以及每種彈頭設計所需裂變材料的確切數量的不確定性，使得很難估計中國可以利用其現有的高濃縮鈾和武器級鈽庫存生產多少武器。 一旦兩個快中子增殖反應器投入使用，它們可能會生產大量鈽，並且根據一些估計，可以使中國每年獲得超過330 公斤武器級鈽用於新彈頭的生產（Kobayashi 2023）——這將是一致的與五角大
廈的最新預測。

雖然中國裂變材料的生產和後處理與其核電努力及其實現封閉核燃料循環的目標相一致，但五角大樓表示，「北京很可能打算利用這項基礎設施為其軍隊生產核彈頭材料」。近期」（美國國防部2023, 109）。 由於中國自 2017 年以來未向國際原子能總署報告其分離鈽庫存，因此圍繞中國核材料生產及其涉嫌擴大鈾和氚生產的透明度最近有所下降。

美國對中國核武力量的估計與假設

在評估美國目前對中國核武庫存未來規模的預測時，必須考慮到先前的預測，其中一些預測並未實現。 在1980年代和1990年代，美國政府機構多次發布了對中國核彈頭數量的預測。 美國國防情報局 1984 年的一項研究錯誤地估計中國擁有 150 至 360 枚核彈頭，並預計到 1994 年可能增加到 800 枚以上（Kristensen 2006）。 十多年後，國防情報局 1999 年發表的另一項研究預測，到 2020 年，中國可能擁有超過 460 枚核武（美國國防情報局 1999）。 雖然後一個預測最終被證明更接近五角大廈 2020 年發布的彈頭估計，但它仍然是五角大廈宣布的「低 200 枚」彈頭估計的兩倍多（美國國防部 2020a，ix；圖 3）。

http://tinyurl.com/wc8a87bf 圖 3. 美國組織對中國核武庫存的估計。

閱讀美國當前的預測時應牢記這項紀錄。 2021 年11 月，五角大廈向國會提交的年度中國軍力報告(CMPR) 預計，到2027 年，中國可能擁有700 枚可投送彈頭，到2030 年可能多達1,000 枚（美國國防部2021 年，90） 。 五角大廈 2022 年的報告進一步提高了這一預測，聲稱中國的「作戰」核彈頭庫存已超過 400 枚，到 2035 年可能達到約 1,500枚彈頭（US Department of Defense 2022b, 94）。 根據最新的2023 年CMPR，截至
2023 年5 月，中國“擁有超過500 枚作戰核彈頭”，並且如之前報道的那樣，到2030 年
，中國有望擁有超過1,000 枚作戰核彈頭（美國國防部2023，viii） 。 然而，可觀察到的作戰部隊結構加起來並沒有超過500 個作戰彈頭（本報告估計約為440 個），除非五角大樓估計將核彈頭歸因於所有DF-26 發射器（這似乎過多）、數十個新飛彈發射井已裝載飛彈（這是可能的，但我們尚未看到商業衛星圖像廣泛裝載操作的跡象），或估計包括正在生產的新飛彈的新彈頭。 為此，本報告估計中國的彈頭庫存數量約為 500 枚； 然而，我們評估其中有數十種尚未部署，並且可能已經生產（或正在生產）以最終武裝傳入的運載系統。 奇怪的是，2023 年的報告並沒有重複 2035 年擁有 1,500 枚彈頭的預測。

2022年中國軍事政策報告發布後，中國國防部新聞發言人譚克非大校回應稱，五角大樓「歪曲中國國防政策和軍事戰略，無端揣測中國軍事發展」（Li 2022a） 。 隔年，發言人吳謙批評2023 CMPR，稱其「誇大和渲染了不存在的『中國軍事威脅』」（Ministry of
National Defense of the People's Republic of China 2023a）。 兩位發言人都沒有承認——也沒有否認——機動洲際彈道飛彈部隊的擴張或三個大型新飛彈發射井的建設。

預計的增長毫不奇怪地引發了對中國核意圖的廣泛猜測。 2020 年，川普政府官員表示，“中國不再打算部署最低限度的威懾力量”，而是致力於“與美國和俄羅斯實現某種形式
的核對等”（Billingslea 2020）。 2021 年 8 月，美國戰略司令部副司令回應了這些
說法，他表示：「將會有一個點，一個交叉點，中國構成的威脅數量將超過俄羅斯目前構成的威脅數量，」指出這一點可能會在「未來幾年內」達到（Bussiere 2021）。 2022
年 4 月，美國戰略司令部司令查爾斯·理查德上將稱中國戰略力量和核力量的擴張“令
人驚嘆”，隨後又表示中國決心“到 2030 年建立世界一流的軍隊，並如果他們選擇的話
，到2027 年有武力奪取台灣的軍事能力」（美國戰略司令部2022）。 他還提到中國“對核指揮與控制的投資”和“新興的警告下發射、攻擊下發射”能力，這些明顯跡象表明他
們已經提高了戰備水平，並且“距離歷史最低威懾態勢還很遠” （美國）戰略司令部
2022）。 2023年3月，美國戰略司令部司令安東尼·科頓上將也表達了類似的觀點，他證明「中國尋求在數量和質量上與美國匹敵或在某些領域超越美國」核武。 中國的核武能力已經超過了長期宣稱的「最低威懾」政策所需的能力，但中國的核能力仍在以驚人的速度增長」（Cotton 2023）。

即使最壞的預測是到2035 年擁有1,500 枚彈頭，也不足美國目前核庫存的一半，因此中國政府利用彈頭總數的差異來辯稱，「期望中國加入[美國和美國]的行列是不切實際的」。俄羅斯]參加旨在削減核武的談判」（中華人民共和國國防部，2020）。 美國國防官員在強調中國彈頭數量增加的同時，在被提醒美國擁有更多彈頭時，同時淡化了數字的重要性：「我們不會純粹從數字遊戲來處理這個問題，」美國國防部副司令表示。美國戰略司令部托馬斯·布西埃中將。 「這就是作戰部署的內容……部隊的狀況、部署部隊的態勢
。 因此，這不僅僅是一個庫存數字，」他說（Bussiere 2021）。

核子試驗

對中國核子儲備將增加多少的預測也取決於其彈頭的大小和設計。 中國1990年代的核子試驗計畫部分支持了目前裝備DF-31級洲際彈道飛彈的彈頭類型的開發。 該彈頭也可能被用於配備液體燃料的 DF-5B 洲際彈道飛彈，該彈頭採用多彈頭獨立定向再入飛行器
(MIRV) 技術，取代 DF-5A 上使用的更大的彈頭。 大型 DF-41 和 JL-3 可能使用相同的較小彈頭。 五角大廈認為，中國可能正在為 DF-26 尋求“低當量”核彈頭（美國國防
部 2023, 111），但尚不清楚這是否意味著生產新彈頭或“低”當量有多低是; DF-31和
DF-41的彈頭也被認為比DF-5A上部署的彈頭的當量較低。

最近，美國公開表達了對中國羅布泊核試驗場活動的擔憂。 （美國國務院2022年）合規報告評估稱，中國在羅布泊的一些行動「引起了人們對中國遵守美國「零收益」標準的擔憂（美國國務院2022年，29）。 然而，該報告並沒有明確指責中國進行了產生成果的試驗，也沒有提供任何證據證明這一點。 2023 年合規報告沒有提供有關中國在羅布泊的活動的最新信息，2023 年中國軍事態勢報告再次暗示，中國可能準備“全年”運營其羅布
泊試驗場，但沒有提供新信息（美國國防部）州2023, 18；美國國防部2023，美國國防部2022b, 98)。

開源衛星圖像分析表明，中國似乎正在擴大羅布泊試驗場，在該試驗場附近建造了大約十二座混凝土建築，並在該試驗場北部試驗區建造了至少一條新隧道（Brumfiel 2021b）
。 衛星影像顯示似乎有新的排水區域、鑽孔機、道路、棄土堆和潛在地下設施的有蓋入口，以及主要管理、支援和儲存區域的新建築（Brumfiel 2021a；Babiarz 2023；Lewis2023）。 截至撰寫本報告時，其中許多活動仍然可見。 除了北部隧道測試區的新活動外，衛星圖像還顯示羅布泊東部新測試區可能存在活動（Babiarz 2023）。 儘管建設工程意義重大，但不一定證明中國計劃在試驗場進行新的核爆。 如果中國確實在羅布泊進行低當量核試驗，將違反其已簽署但尚未批准的《全面禁止核子試爆條約》所承擔的責任。

核子理論和政策

自1964年首次核子試驗以來，中國對其核武的用途一直保持著一貫的敘述。 最近，中國更新的2023年國防政策重申了這一說法：「中國始終奉行在任何時候、任何情況下不首先使用核武的核政策，不對非核國家使用或威脅使用核武」。- 無條件地建立核武國家或無核武區。 ……中國不與任何國家進行核武軍備競賽，將核武能力維持在國家安全所需的
最低水準。 中國奉行自衛防禦的核戰略，其目標是透過威懾其他國家對中國使用或威脅使用核武來維護國家戰略安全」（中華人民共和國國防部2023b）。

儘管其聲明性政策強調“防禦性”核態勢，但中國從未定義“最低”核能力有多大或哪些
活動構成“軍備競賽”，而且所聲明的政策顯然並不禁止大規模擴張。 這一態勢顯然是
為了“適應世界戰略形勢的發展”，其中一部分涉及“核反擊能力和常規打擊能力的有機
融合”（中國航天研究院，2022，381-382）。

這種能力需要投入大量資源，以確保核武庫針對核或常規先發打擊的生存能力，包括進行“核攻擊生存演習”，以確保部隊在中國受到攻擊時仍能發動核反擊（環球時報2020）
。 它還涉及改進天基預警系統及其核武力量的隱形能力，以逃避敵人的探測（Kaufman
和 Waidelich 2023, 42, 45）。

中國人民解放軍（中國主要的軍事力量）維持其核武力量的「中等」戰備水平，並將大部分彈頭存放在其位於秦嶺山脈的區域儲存設施和中央硬化儲存設施中。 [1] 2023年五角大廈的報告重申了這一立場，指出中國「將其部分部隊保持在高度戒備狀態，而另一部分部隊則處於和平時期狀態，發射裝置、導彈和彈頭是分開的」。 但報告也描述，中國人民解放軍火箭軍（PLARF）旅進行「戰備值班」和「高度戒備值班」演習，其中「包括指派一個飛彈營做好快速發射的準備」（美國國防部2023年，106） 。

2024 年初，中國核子飛彈部隊的戰備狀態受到挑戰，美國情報評估發現，中國人民解放軍內部的腐敗導致對其整體能力的信心下降，特別是在火箭軍方面。馬丁和雅各布斯
2024）。

加強戰備和警戒演習不一定需要在飛彈上安裝核彈頭或證明始終安裝核彈頭，但也不能排除這種可能性。 然而，最近高級國防官員被解職以及普遍存在的腐敗現象可能會打擊中國領導層在和平時期為導彈配備彈頭的意願。 針對中國的核攻擊不太可能突然發生，更有可能是在緊張局勢加劇和可能的常規戰爭之後發生，使彈頭能夠及時與飛彈相匹配。
2019年4月，出席《不擴散核武條約》締約國2020年審議大會籌備委員會的中國代表團概括性地描述了其警戒態勢以及中國核力量在危機中將經歷的階段：

和平時期，核武力量維持適度警戒狀態。 中國依照平戰配合、常備常備、隨時準備打仗的原則，加強戰備保障，確保有效應對戰爭威脅及突發事件。 如果國家面臨核武威脅，就根據中央軍委會的命令，提高戒備狀態，做好核武反擊準備，阻止敵人對中國使用核武。 如果國家受到核攻擊，就會對敵人進行堅決的反擊。 （中華人民共和國外交部 2019）

在和平時期，「中等警戒狀態」可能涉及指定部隊部署在高度戰備狀態，並安裝核彈頭或在中央軍事委員會控制下的附近儲存地點，必要時可以迅速釋放給該部隊。 中國正在一些較新的地點建造多個地下設施，包括三個固體燃料飛彈發射井綜合體，這些設施可能用於儲存彈頭。

五角大廈評估認為，中國建設新的發射井和擴大其液體推進劑洲際彈道飛彈力量表明，中國打算採取預警發射（LOW）姿態，以提高其核力量的和平時期戰備狀態（美國國防部）2023 年，八）。 五角大廈闡述說，低姿態的一部分涉及實施「預警反擊」戰略，依靠天基和地面感測器對敵方飛彈襲擊發出警告，讓中國有時間在飛彈被摧毀之前發射飛彈。（美國國防部 2023 年，112 ）。

五角大廈表示，作為這項努力的一部分，PLARF 繼續進行涉及「核打擊預警和低反應」的演習（美國國防部 2023 年，112）。 五角大廈在 2023 年報告中評估稱，中國“可能在軌至少擁有三顆預警衛星”，以支持其截至 2023 年中期的低姿態（US Department of
Defense 2023, 112）。

除了保障飛彈免於先發打擊的技術手段外，解放軍空軍也強調陸基核武的「生存保障」（中國航天研究院，2022，386）。 這涉及訓練士兵執行主要角色之外的其他任務，包括“角色轉換”，其中運輸車安裝發射器（TEL）駕駛員也知道如何發射導彈，或知道如何指
揮的測量專家（Baughman 2022） 。 在 2021 年 11 月的一次「生存保護」訓練演習中，一個發射營被告知，他們將在五分鐘內被敵方飛彈襲擊「殺死」。 營指揮官沒有嘗試撤離－標準的「生存保護」程序，而是命令他的部隊在敵方飛彈擊中他們的陣地之前突然「就地發射」彈道飛彈（Baughman 2022；Lu and Liu 2021） 。 雖然報告沒有具體說明營是否承擔核打擊任務或常規打擊任務，但演習結果表明，解放軍空軍正在練習在預警發射場景下發射飛彈。

然而，這些數據點並不一定是正式轉向更具侵略性的核態勢的證據（Fravel、Hiim 和 Trøan 2023）。 它們的目的也很可能是讓中國分散其兵力，並在需要時在危機背景下迅速發動——但不一定是“接到警告”，從而保護其軍隊免受突然的常規或核打擊。 幾十年
來，中國部署了發射井式的 DF-5 飛彈和公路機動洲際彈道飛彈，一旦發生危機，就會在被摧毀之前將其發射出去。 即使有許多新的孤島和改進的預警系統，中國也有可能維持目前的戰略。

值得注意的是，美國和俄羅斯都擁有大量固體燃料發射井飛彈和預警系統，以便能夠發現核攻擊並在飛彈被摧毀之前發射飛彈。 兩國也堅稱，這種姿態既必要又具有穩定作用。似乎可以合理地假設中國會採取類似的姿態來維護自己的報復能力。

中國的預警系統也可能用於支援未來的先進飛彈防禦系統。 五角大廈關於中國軍事能力的最新報告指出，中國正在開發本土的HQ-19（美國稱為CH-AB-X-02）反彈道飛彈系統以及中程命中殺傷系統攔截器可以攻擊中程彈道飛彈，也可能攻擊洲際彈道飛彈，儘管後者仍需要很多年的時間來開發（美國國防部，2023年，64）。 中國已經擁有數個陸基大型相控陣雷達，有助於其新生的預警能力。 解放軍繼續大力投資並改善其情報、監視和偵察 (ISR) 基礎設施，據報道，其天基預警能力的發展正在取得進展 (US Department ofDefense 2023, 112)。

中國的核武現代化——特別是建造數百個固體燃料飛彈發射井和製定「預警反擊」戰略—
—引發了有關中國長期不首先使用政策的重大爭論。 儘管中國對核武庫的規模和戰備情
況以及何時適用不首先使用政策進行了大量討論，但幾乎沒有證據表明中國政府偏離了這一政策，這一點也得到了重申2023 年國防戰略（中華人民共和國國防部2023b；Santoro和Gromoll 2020）。

目前尚不清楚什麼情況會導致中國領導人下令使用核武。 過去，中國官員曾私下表示，如果其核武力量遭到常規武器攻擊，中國保留使用核武的權利。 此外，2023年五角大廈的年度報告指出，「中國的核子戰略可能包括考慮以核打擊回應威脅中國核武力量或C2生存能力的非核攻擊，或近似核打擊的戰略效果」。打擊」（美國國防部2023 , 105）。

核武力量的現代化可以透過提供更有效的核武力量或雙重能力的部署、應對和脅迫方式，逐漸影響中國未來的核武戰略和宣示政策。 2022年美國核態勢評估表明，中國擴大和改進其核武庫的軌跡可能「…在危機或衝突之前和期間為[中國]提供新的選擇，以利用核武達到脅迫目的，包括對美國盟國和夥伴的軍事挑釁該地區」（美國國防部 2022a，4）。先進的非核武還可以提供戰略打擊能力，可能達到類似首次使用核武的效果（Kaufman
and Waidelich 2023, 21）。

這就提出了中國是否會在其旨在限制美國在東海和南海存在並實現與台灣統一的「反干預」戰略中利用核武的問題。 中方明確表示，“堅持‘人不犯我不犯人，人犯我必犯’的
立場。” 中國將堅定捍衛國家主權和領土完整，堅決挫敗外部勢力干涉和『台獨』分裂
活動」（李2022b）。

不管具體的紅線是什麼，中國的不首先使用政策可能有很高的門檻。 許多專家認為，即使在與美國這樣的軍事強國發生常規衝突的情況下，中國也很少能從先發制人的打擊中獲得戰略利益（Tellis 2022, 27）。 五角大廈也評估認為，解放軍在考慮核打擊目標時最有可能優先考慮緩和衝突，並可能尋求避免針對優勢對手的一系列核交火（美國國防部
2023, 105）。

陸基彈道飛彈

中國正在繼續其陸基核導彈部隊的長期現代化，但隨著大約350個新導彈發射井和幾個新的公路機動導彈基地的建設，這一努力的步伐和範圍已顯著增加發射器。 總體而言，我們估計 PLARF 目前運作著約 350 個可發射核彈頭的陸基飛彈發射器（不包括可能尚未完全投入使用的新發射井）。 在這些導彈中，近一半（約 135 枚）可以到達美國本土。
中國大多數的彈道飛彈發射器都是用於執行區域任務的短程、中程和中程飛彈，其中大多數不承擔核打擊任務。 我們估計大約有 108 枚核彈頭分配給區域飛彈，儘管這個數字有很大的不確定性。

總部位於北京的解放軍空軍最近經歷了幾次管理層變動：2023年7月，解放軍司令和政治委員以及其他幾名高級官員在反腐敗調查後被解職。 值得注意的是，解放軍空軍的兩名最高官員被解放軍本身以外的將軍取代：新的司令員和政治委員分別來自中國人民解放軍海軍（PLAN）和中國人民解放軍空軍（PLAAF）（Lendon、McCarthy 、和張 2023）。

PLARF 控制著9 個單獨編號的基地：其中6 個用於分佈在中國各地的飛彈行動（基地61
至66），一個用於監督中央核儲備（基地67），一個用於維護基礎設施（基地68 ），還有一個被假定為用於訓練和導彈測試（基地 69）（Xiu 2022, 2）。 每個飛彈作戰基地下轄6至8個飛彈旅，根據飛彈類型分配給每個旅的發射裝置和飛彈數量（Xiu 2022，5）。

為了適應不斷增長的飛彈力量，中國飛彈旅的總數也有所增加。 這一增長主要是由於常規導彈庫存不斷增加造成的，但也是中國核現代化計劃的產物。 我們估計，PLARF 目前大約有 45 個旅配備彈道飛彈或巡弋飛彈發射器。 在這些旅中，大約有 30 個旅使用具有核能力的彈道飛彈發射器，或正在升級以很快實現這一目標（見表 2）。 這接近俄羅斯運營的 50 個核導彈旅——在俄羅斯軍隊中被稱為團（Kristensen、Korda 和
Reynolds 2023）。

http://tinyurl.com/375xrxwd 表 2. 中國飛彈旅，2024 年。

洲際彈道飛彈

我們估計，中國目前擁有約 134 枚洲際彈道飛彈，可發射近 240 枚彈頭。 中國核武庫最近最重要的進展是在中國北部的三個沙漠地區建造了大約320 個新的飛彈發射井（不包括吉蘭台的訓練發射井），並在中部的三個山區建造了30 個新的飛彈發射井。- 中國東部（Eveleth 2023；Korda 和 Kristensen 2021；Lee 2021；Lewis 和 Eveleth 2021；路透社 2023）。

在整個漫長的施工過程中，中國北方三個新綜合體的每個筒倉都覆蓋了充氣穹頂，以保護場地免受環境破壞以及衛星圖像分析人員的窺探。 到 2022 年底，這些空氣穹頂已從三個新固體燃料飛彈場的所有發射井中拆除，這表明最敏感的施工階段已經完成。 國防部首次宣布它們於 2022 年底完成（Kristensen、Johns 和 Korda 2023）。

在三個飛彈發射井場以及吉蘭泰訓練場中的每一個，發射井都以近乎完美的三角形網格圖案排列，相距約三公里。 這些發射井位於中國境內，比任何其他已知的洲際彈道飛彈基地都更深，並且超出了美國常規和核子巡航飛彈的射程。 這些設施包括玉門、哈密和玉林筒倉場； 詳細資訊如下：

玉門導彈發射井陣地

玉門筒倉場位於甘肅省西部軍區，面積約1,110平方公里，整個筒倉周圍有圍牆。 該場地包括 120 個單獨的筒倉。 整個現場似乎也分佈著至少五個發射控制中心，它們透過地下電纜連接到發射井。

除了120個筒倉外，玉門場還包括數十個支撐和防禦結構。 其中包括北部（北緯
40.38722°，東經 96.52416°）和南部（北緯 40.03437°，東經 96.69658°）的多個
安全門、至少 23 個支援設施以及大約 20 個監視或無線電塔。 此外，玉門油田在其周邊至少有五個凸起的方形平台，可用於防空和飛彈防禦。

該場的建設於 2020 年 3 月開始，最後一個充氣掩體於 2022 年 2 月拆除，這表明每個筒倉上最敏感的施工現已完成。 玉門油田的建設由 Decker Eveleth (Warrick 2021) 首先發現，是三個筒倉綜合體中距離最遠的，其他兩個油田很可能會遵循類似的模式和時間表。

哈密導彈發射井陣地

哈密場地位於新疆東部西部軍區，面積約1028平方公里，與玉門場地大致相當，整個
場地周圍也有圍欄。

哈密發射井包括 110 個飛彈發射井，與玉門發射井相比，其開發階段較晚，預計於
2021 年 3 月開始施工，大約比玉門發射井晚一年。 哈密油田最後一個充氣圓頂最
初由 Matt Korda（Korda 和 Kristensen 2021）發現，並於 2022 年 8 月被拆除。

與玉門一樣，哈密油田至少包括三個安全門——一個位於北部（北緯 42.46306°，東經
92.34831°），兩個位於東部（北緯 42.34269°，東經 92.79957° 和北緯 42.25023°
，東經 92.7357° 和北緯 42.25023°，東經 92.7385°）。有15 個監視塔或無線電塔
、幾個潛在的發射控制中心以及幾個供防空部隊使用的高架方形平台，與玉門機場發現的情況相符（圖4）。 還有一個單獨的圍欄綜合體，距離主筒倉場東圍欄約 10 公里，其中包括幾條可能用於儲存彈頭的隧道。

http://tinyurl.com/26t6x7an
衛星影像顯示中國新疆哈密地區的飛彈發射井（紅色圓圈）、安全門和支援設施（黃色方塊）以及監視塔（橘色圓圈）的位置。

榆林導彈發射井陣地

榆林油田位於鄂爾多斯以西杭錦旗附近，面積比其他兩個油田小，面積為832平方公里。它包括 90 個飛彈發射井、至少 12 個支援設施以及幾個可疑的發射控制中心和防空站點。 與哈密和玉門油田不同，玉林油田還沒有明顯的圍欄周界。

玉林油田的建設最早由 Roderick Lee (Lee 2021) 報導，在哈密油田施工後不久（2021年 4 月或 5 月）開始，其佈局與玉門和哈密油田不同。 與其他兩個油田不同的是，榆林基地的筒倉的佈局稍微不那麼網格狀，儘管大多數筒倉的間距仍約為三公里。 此外，玉林油田施工期間搭建的充氣圓頂是圓形的，而不是玉門和哈密油田發現的矩形圓頂，儘管這可能是由於後勤或施工原因而不是筒倉本身之間的明顯差異。

中國洲際彈道飛彈力量結構

總的來說，這些發現表明，中國正在玉門、哈密和榆林三個領域建造 320 個新的固體燃料洲際彈道飛彈發射井，不包括吉蘭泰基地的約 15 個訓練發射井。 此外，中國正在升級並擴大液體燃料DF-5洲際彈道飛彈的發射井數量，並增加每個旅的發射井數量（美國國防部2023年，107）。 這似乎包括將至少兩個現有 DF-5 旅的發射井數量增加一倍，並增加兩個新旅，每個旅各有 12 個發射井。 一旦完成，根據目前觀察到的情況，該項目將使DF-5筒倉的數量從18個增加到48個（圖5）。

http://tinyurl.com/44jzawhp
圖 5.衛星影像顯示中國東部正在建造的 30 個 DF-5 液體燃料洲際彈道飛彈新發射井的位置。

綜合起來，這些發射井式洲際彈道飛彈（以及新的公路移動洲際彈道飛彈基地）的建設工作構成了中國核武庫有史以來最大規模的擴張。 中國正在建造的350個新發射井超過了俄羅斯運營的發射井式洲際彈道飛彈數量，約占美國洲際彈道飛彈整體規模的四分之三。

除了建造新的洲際彈道飛彈設施外，中國目前運作的洲際彈道飛彈數量也存在不確定性
。 《美國國防部2023》關於中國軍事和安全發展的報告評估稱，截至2023年10月，中國庫存有500個洲際彈道飛彈發射器和350枚飛彈（美國國防部2023，186）。 2022 年的上一份報告列出了截至 2021 年底擁有盡可能多飛彈的 300 個發射裝置（美國國防部
2022b, 167）。 發射器在短短兩年內的急劇增加表明，美國國防部現在正在將中國所有的新發射井計入其洲際彈道飛彈發射器估計中。 然而，截至 2023 年 10 月，這些新發射井中的大多數不太可能裝載飛彈。衛星影像分析顯示，所有三個發射井都正在進行建設，表明它們距離完全投入使用可能還需要幾年時間。

五角大廈在2023 年報告中評估稱，這三個新的發射井場“能夠部署DF-31 和DF-41 級洲
際彈道導彈”，但指出中國“可能開始裝載[基於發射井的DF-41 型洲際彈道飛彈」。31
級洲際彈道飛彈] 在其新的發射井中」（美國國防部 2023, 104, 107）。

如果每個新發射井都裝滿單彈頭DF-31級洲際彈道飛彈，那麼到2030年代，中國洲際彈道飛彈部隊的彈頭總數可能會達到648枚，是目前的兩倍以上。 此外，如果所有新發射井都裝載DF-41 洲際彈道飛彈（每個發射井最多可攜帶3 個彈頭），那麼一旦所有三個發射井場完工，中國現役洲際彈道飛彈部隊可能會攜帶超過1,200 枚彈頭。 然而，目前尚不清楚中國將如何操作這些新發射井——它們是僅裝載基於發射井的 DF-31 級洲際彈道飛彈
還是混合裝載 DF-31A 和 DF-41； 是否所有筒倉都會被填滿； 每枚導彈將攜帶多少彈頭。 無論每個發射井中的飛彈類型如何，發射井的絕對數量都可能對美國針對中國的打擊計畫產生重大影響，因為美國的目標戰略通常著重於使核子目標和其他軍事目標處於危險之中。

在現階段的建設中，尚不清楚這數百個新發射井將如何改變中國飛彈部隊現有的旅結構
。 目前，中國每個洲際彈道飛彈旅負責6至12個發射裝置。 每個新的飛彈發射井場都可能被組織為一個旅，但一些分析人士推測，新的發射井場可能會導致建立全新的解放軍空軍「基地」（每個基地有幾個旅）——這是極為罕見的事件，尚未發生50多年來的地位（
Xiu 2022, 255）。 目前，五角大廈2023年中國報告顯示，哈密和玉門導彈發射井為西部戰區64基地下的“導彈旅”，榆林導彈發射井為北部戰區64基地下的“導彈旅” 65（美
國國防部2023, 129, 133）。

儘管中國自 20 世紀 80 年代初以來就在發射井中部署了洲際彈道飛彈，但建造如此規模的飛彈發射井是中國核態勢的重大轉變。 這樣做的決定可能不是由單一事件或問題引起的，而是由戰略和作戰目標共同決定的，包括保護報復能力免受第一次打擊、克服敵對導彈防禦系統的潛在影響、更好地平衡介於機動飛彈和井基飛彈之間的洲際彈道飛彈力量，提高中國的核戰備水平和整體核打擊能力，以應對俄羅斯、印度和美國核武庫的改進，使中國成為世界一流的軍事強國，並提高國家威望。

目前部署了兩個版本的 DF-5：DF-5A (CSS-4 Mod 2) 和 MIRVed DF-5B (CSS-4 Mod 3)
。 自 2020 年以來，五角大廈向國會提交的年度報告指出，DF-5B 最多可攜帶 5 枚多彈頭飛彈（US Department of Defense 2020a, 56）。 我們估計目前有三分之二的 DF-5
配備了多彈頭飛彈。 五角大廈在其2023 年年度報告中表示，具有「百萬噸級當量」彈頭的第三種改進型——被稱為DF-5C——目前正在部署（可能在一些新的發射井中），並且
中國「可能正在開發DF-5B 的升級版（美國國防部 2023, 107）。

2006年，中國首次推出了第一款固體燃料公路機動洲際彈道飛彈——DF-31 (CSS-10 Mod
1)——射程約為7,200公里，這意味著它無法從其部署區域到達美國大陸在中國。 [2] 此
後，中國迭代了其最初的 DF-31 設計，生產了射程更遠、機動性更高的新型飛彈（
DF-31A 和 DF-31AG，可能還有一種基於發射井的變體）。 截至 2023 年 10 月，預計這些新型號已完全取代中國武庫中的所有舊版 DF-31。

DF-31A (CSS-10 Mod 2) 是 DF-31 的增程版本。 DF-31A的射程為11,200公里，可從中國大部分的部署地區到達美國大部分大陸。 每個 DF-31A 旅過去僅操作 6 個發射器，但最近升級為操作 12 個（Eveleth 2020）。 2020年，美國空軍國家空天情報中心（NASIC）估計DF-31A發射裝置的數量將超過15枚（國家空天情報中心2020，29）。 然而，考慮到擁有發射器的基地數量，我們估計中國現在在兩個旅總共部署了約 24 枚 DF-31A。

美國戰略司令部司令科頓將軍在 2023 年 3 月向國會作證時表示，DF-31A 洲際彈道飛彈可以攜帶多彈頭飛彈。 這與NASIC 2020 年的估計不同，即DF-31A 每枚飛彈僅配備一枚彈頭，也不同於五角大廈2022 年年度中國報告，該報告將DF-41 稱為「中國第一種公路機動和井基洲際彈道飛彈」具有 MIRV 能力”，因此表明 DF-31A 不具備 MIRV 能力（
Cotton 2023；國家航空航天情報中心 2020, 29；美國國防部 2022b, 94）。 目前尚不清楚這種差異是否是由於情報更新、美國戰略司令部指揮官的錯誤聲明或情報界不同部門的不同假設造成的。 目前還不清楚 DF-31 系列如何具備 MIRV 能力，除非中國也設計出更小直徑的 MIRV 彈頭。 由於有效載荷較重，添加彈頭也會減少飛彈的射程。 基於這些原因，在缺乏進一步資訊的情況下，我們假設 DF-31A 部署的是單彈頭。

根據五角大廈最近發布的 2022 年中國報告，中國媒體消息人士暗示，DF-31B 的改型可能正在開發中； 然而，沒有提供有關該系統的更多信息，也沒有包含在五角大樓 2023
年中國報告中（美國國防部 2022b, 65; 2023）。

自2017年以來，中國的公路機動洲際彈道飛彈現代化工作重點是補充並可能用更新的
DF-31AG取代最初的DF-31版本，並增加相關基地的數量。 DF-31AG的新型八軸發射器被認為攜帶的飛彈與DF-31A發射器基本相同，但越野能力有所提高。 美國空軍 NASIC 的
2020 年飛彈報告將 DF-31AG 列為每枚飛彈擁有「UNK」（未知）數量的彈頭，而
DF-31A 則僅配備一枚彈頭。 這表明 AG 版本可能具有不同的有效載荷（國家航空航天情報中心 2020 年，29）。 然而，出於與DF-31A相同的原因，我們假設DF-31AG也部署有單彈頭。

五角大廈的2022 年報告指出，移動洲際彈道飛彈部隊的發射器數量從6 個增加到12 個（美國國防部2022b，95），儘管這只適用於某些旅，因為一些新基地似乎有8 個發射器。

儘管所有中國 DF-31 級洲際彈道飛彈傳統上都是移動飛彈，但五角大廈 2023 年的報告指出，中國目前可能也在部署基於發射井的版本 (US Department of Defense 2023,
107)。 這種變體的導彈名稱尚不清楚。

中國洲際彈道飛彈現代化的下一階段是整合期待已久的 DF-41 洲際彈道飛彈 (CSS-20)，早在 20 世紀 90 年代末就開始開發。 中國70週年徵集18架DF-41 th 2019年10月國慶日閱兵； 據說展示的 16 架飛機來自兩個旅（New China 2019）。 2021年4月，美國戰略司令部司令向國會作證稱，DF-41「[於2020年]投入使用，中國已組建了至少兩個旅」（Richard 2021，7）。 第三個基地似乎已經完工，其他幾個基地也可能正在升級以接收
DF-41。 基地車庫的數量表明可能部署了大約 28 個 DF-41 發射器。

在先前的《核子筆記本》中，我們估計 DF-41 最多可攜帶 3 個多彈頭，五角大廈 2023年中國報告似乎證實了這一點（美國國防部 2023 年，107）。 目前尚不清楚是否所有
DF-41 都將配備多彈頭，或者是否有一些僅配備一枚彈頭以最大化射程。 五角大廈表示，除了公路機動發射裝置外，中國「似乎正在考慮 DF-41 的其他發射選項，包括鐵路機動發射裝置和發射井發射裝置」（美國國防部 2022b，65）。 在五角大廈2023年報告中，「筒倉基地」模式似乎指的是中國在玉門、哈密和榆林新建的筒倉油田。

中國似乎也正在開發一種名為 DF-27 (CSS-X-24) 的新型飛彈，據報導其射程在 5,000
至 8,000 公里之間（美國國防部 2023 年，第 67 頁）。 這個射程等級對於核打擊任務來說有些多餘，因為中國的遠程洲際彈道飛彈已經可以輕鬆覆蓋這些距離。 因此，該系統最終有可能用於常規打擊任務。 五角大廈 2023 年報告指出，中國“可能正在探索發
展常規武裝洲際飛彈系統”，其中可能指的是 DF-27（美國國防部 2023 年，第 67 頁）。 然而，有關 DF-27 的報告非常不清楚：五角大廈 2023 年的報告指出，該飛彈正在「開發中」。 此外，美國 2023 年 2 月的情報評估指出，“[DF-27] 的對地攻擊型和反艦型在 2022 年可能部署的數量有限”，而 2023 年 5 月《南華早報 》 報告引述中國軍
方消息人士的話說，DF-27 自 2019 年以來一直在服役（Chan 2023; US Department ofDefense 2023, 67）。 2021 年 6 月，中國官方媒體播放了傳聞中的 DF-27（天島 2022）軍事演習視頻，該演習與配備錐形高超音速滑翔飛行器 (HGV) 的 DF-26 非常相似。
這類似於 DF-17 與附加 HGV 的 DF-16 的相似之處。 美國情報部門於 2023 年 2 月評估稱，中國對 DF-27 進行了「多用途 HGV」的開發飛行測試，該測試飛行了約 12 分鐘，飛行了約 2,100 公里（Chan 2023）。

五角大廈 2023 年報告指出，「中國可能正在開發先進的核運載系統，例如戰略高超音速滑翔飛行器和部分軌道轟炸（FOB）系統」（美國國防部 2023 年，第 67 頁）。 截至
2023 年 10 月，中國已對這些系統進行了至少一次測試。 2021年7月，中國對配備高超音速滑翔飛行器的新型FOB系統進行了測試，這一事件被描述為核武國家前所未有的成就（Sevastopulo 2021）。 據五角大廈稱，該系統在飛越世界各地後接近擊中目標，並「展示了[中國]對地攻擊武器中最遠的飛行距離（約40,000 公里）和最長的飛行時間（約100 多分鐘） 「迄今為止的系統」（美國國防部 2022b，65）。 實用的FOB/HGV 系統將對飛彈追蹤和飛彈防禦系統構成挑戰，因為理論上它可以繞地球軌道運行，並在很短的檢測時間內意外釋放其可操縱有效載荷，儘管美國飛彈防禦系統並非旨在防禦中國飛彈。
2023年，五角大廈評估認為，中國正在發展的FOB系統很可能具有核打擊作用（US
Department of Defense 2023, 67）。

中程和中程彈道飛彈

幾十年來，DF-21飛彈系列構成了中國主要的區域核子能力系統。 DF-21A（CSS-5 Mod 2）是一種兩級、固體燃料、道路機動中程彈道飛彈（MRBM），射程約 2,150 公里（未保密射程為 1,750 公里）。 自 2016 年以來，中國似乎一直在部署這種飛彈的新版本
CSS-5 Mod 6，可能被稱為 DF-21E。 然而，近年來，幾個 DF-21 旅已經轉換或正在轉換為遠程飛彈類型，例如 DF-26 中程彈道飛彈或 DF-31AG 洲際彈道飛彈。 五角大廈的
2023 年報告首次沒有將 DF-21 納入核用途，這顯然意味著所有剩餘的 DF-21 目前僅發揮常規作用。

隨著DF-21的核任務明顯退役，區域核任務現在被評估為完全由DF-26（CSS-18）中程彈道飛彈（IRBM）執行。 DF-26 飛彈具有雙重能力，由六軸公路移動發射器發射。 DF-26 的射程約為 4,000 公里，可以瞄準關島的重要美國基地以及俄羅斯的大部分地區和印度全境。

五角大廈在年度報告中表示，DF-26 部隊已從2018 年的16 個發射裝置增加到30 個，到2023 年10 月增加到250 個發射裝置，可攜帶500 枚飛彈（美國國防部2023，67） 。 考慮到五角大廈如何計算其他中國系統，這些估計也可能包括正在生產的發射器。 我們估計，目前有 6 個旅的大約 216 個發射器正在投入使用，其他幾個旅可能正在升級以也使用 DF-26。

所有雙功能 DF-26 似乎不太可能執行核子任務。 其中大多數可能執行常規任務，其生產的核彈頭僅供某些發射器使用。 據報道，庫爾勒第 646 旅這一旅同時承擔核打擊和常規打擊任務，這是首次在一個旅內確認這種雙重任務（Xiu 2022, 129, 131）。 為了實現這一雙重任務，據報導 DF-26 能夠快速更換彈頭，甚至在飛彈已裝載到其運載火箭上後也有可能（Pollack 和 LaFoy 2020；美國國防部 2023，67）。 隨著 DF-21 核作用的退役，我們謹慎估計現在可能只有一半的 DF-26 發射器承擔區域核作用。

DF-26 的雙重能力引發了一些有關指揮和控制的棘手問題，以及危機中可能出現的誤解
。 針對該地區美國基地發射或實際發射帶有常規彈頭的 DF-26 的準備工作可能會被誤解為發射核武器並引發核報復，甚至是先發製人。 中國是幾個在中程和中程彈道飛彈上混合核子能力和常規能力的國家（包括印度、巴基斯坦和北韓）之一。

美國國防部援引中國國防工業出版物、官方媒體評論和軍事著作，在 2023 年評估稱，
DF-26 最終可能被用來「在短期內部署低當量彈頭」（美國國防部 2023 ，111-112）
。 此外，美國戰略司令部指揮官於 2023 年 3 月作證稱，中國正在「投資戰區範圍內的低產量、精確系統」（Cotton 2023，6）。 目前尚不清楚「低當量」彈頭的意思； 它不一定與明確的“低當量彈頭”相同。

先前有關 DF-17 可能具有雙重能力的說法尚未得到證實。 五角大廈的 2022 年中國報告指出，「雖然 DF-17 主要是一個常規平台，但它可能配備核彈頭」（美國國防部 2022b，65）。 但這表述在 2023 年報告中被刪除，僅將 DF-17 描述為常規武器（美國國防
部 2023）。 因此，我們在對中國核武力量的估計中不再包括DF-17。

潛水艇和海基彈道飛彈

中國目前部署了一支由六艘第二代晉級（094型）核動力彈道飛彈潛艦（SSBN）組成的潛艦部隊，這些潛艦駐紮在海南島龍坡山附近的亞龍海軍基地。 兩艘最新的彈道飛彈核潛艇被認為是原始 094 型設計的改良型。 一些中國期刊將其稱為094A型，但這項說法尚未得到五角大廈或中國政府的證實。 這些彈道飛彈核潛艇有一個更突出的駝峰，這最初引發了一些猜測，即它們是否可以攜帶多達 16 枚潛射彈道飛彈 (SLBM)，而不是通常的
12 枚（Suciu 2020；Sutton 2016）。 然而，衛星圖像隨後證實，新潛艇各配備 12 個發射管（Kristensen 和 Korda 2020）。 這些升級後來被評估為與聲音消音有關（
Carlson and Wang 2023, 18）。

根據五角大廈最新的中國軍力報告，中國已裝備晉級彈道飛彈核潛艇，可攜帶射程
7,200 公里的 JL-2 (CSS-N-14) 潛射彈道飛彈或射程更遠的 JL-3 (CSS-N- 20 ) 潛射彈道飛彈，隨著每艘潛艦返回港口進行例行維護和檢修，中國可能已經開始用JL-3 輪調更換JL-2（美國國防部2023 年，55）。 JL-2的射程足以從中國附近海域瞄準阿拉斯加、關島、夏威夷、俄羅斯和印度，但不能瞄準美國大陸——除非潛艇深入太平洋發射飛彈。
由於JL-3的航程更長，約為10,000公里，潛艇將能夠從中國水域瞄準美國大陸西北部地區，但如果不經過日本東北部，它仍然無法瞄準華盛頓特區（國家航空航天局）空天情報中心2020，33）。 與 JL-2 不同，JL-3 據稱每枚飛彈可以發射「多個」彈頭（國家航空航天情報中心 2020 年，33）。 據報道，中國人民解放軍海軍於 2018 年 11 月進行了
JL-3 的首次測試（Gertz 2018），此後似乎還進行了至少兩次（可能是三次）額外測試（Chan 2020；Guo 和 Liu 2019）。

儘管「晉」級核潛艇比中國第一艘實驗性彈道飛彈核潛艇——單一且現已無法使用的「夏
」級核潛艇（092型）更先進，但與目前美國和俄羅斯的飛彈核潛艇相比，它的設計噪音較大。 據懷疑，094 型核潛艇的噪音仍然比俄羅斯或美國頂級彈道飛彈核潛艇大兩個數量級（Coates 2016）。 因此，中國在衝突中使用彈道飛彈核潛艦部隊時將繼續面臨限制和挑戰（Kristensen 2009）。 因此，中國似乎可能會在現已完工的六艘彈道飛彈核潛艇完成後停止生產，轉而致力於開發更安靜的第三代（096型）彈道飛彈核潛艇，該彈道飛彈核潛艇計劃於2020 年代初開始建造。 然而，五角大廈2023年向國會提交的報告稱，中國正在繼續建造更多的晉級彈道飛彈核潛艇，並推測這可能是由於096型核潛艇的開發延遲造成的（美國國防部2023年，108）。

葫蘆島是中國人民解放軍海軍潛艇的建造地，新建造大廳的竣工表明096型潛艇的建造工作很快就會開始，預計該型潛艇將比094型更大、更重（Sutton 2020）。 衛星圖像顯示葫蘆島的船體部分更寬，表明可能已經開始生產更大的潛艇（Sutton 2021），儘管尚不清楚它是否對應於新型攻擊潛艇或更大的 096 型彈道飛彈核潛艇。 與所有新設計一樣，096 型預計將比其前身更安靜。 有些人甚至認為它可能像俄羅斯新型北風之神級彈道飛彈核潛艦一樣安靜（Carlson and Wang 2023, 30），儘管這對中國來說將是一個重大的技術飛躍。 一些匿名國防消息來源推測 096 型將攜帶 24 枚飛彈（Chan 2020），但沒有公開官方消息來源證實這項資訊。 目前和預計的飛彈庫存似乎表明彈道飛彈核潛艇更有可能攜帶 12 至 16 枚飛彈。 五角大廈 2023 年報告指出，096 型彈道飛彈核潛艦“
據報道將配備後續的遠程潛射彈道飛彈”，並且這些潛射彈道飛彈可能採用多彈頭飛彈（美國國防部 2023, 55, 108）。

鑑於中國彈道飛彈核潛艦的使用壽命預計約為30至40年，美國國防部預計094型和096型潛艦將同時運作（US Department of Defense 2023, 108）。 如果得到證實，這可能會導致未來艦隊擁有 8 到 10 艘彈道飛彈核潛艦。 中國所有的六艘彈道飛彈核潛艇和幾艘攻擊潛艇都駐紮在海南島的亞龍海軍基地，衛星照片顯示該基地擴建了碼頭以容納更多潛艇。 圖 6 顯示，六艘彈道飛彈核潛艦中有五艘於 2023 年 7 月入港。

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圖6.衛星影像顯示中國六艘彈道飛彈潛艦中的五艘停泊在海南島亞龍海軍基地。兩個新碼頭正在建設中，以容納更多的潛水艇。

五角大廈的2022 年報告指出，中國最近在2021 年開始「利用其六艘JIN 級彈道飛彈核潛艇進行近乎連續的海上威懾巡邏」（美國國防部2022b, 96），而2023 年的報告則斷言中國「可能繼續進行」這些巡邏將貫穿 2022 年（美國國防部 2023, 108）。 「近乎連續」一詞意味著彈道飛彈核潛艦艦隊並非一直在巡邏，而是至少有一艘船間歇性部署。 「威懾巡邏」一詞可能意味著海上潛艇載有核武器，儘管美國官員尚未明確表示這一點。
在和平時期將核彈頭交給已部署的潛艇保管將嚴重背離中國宣示的政策，並對歷來不願向武裝部隊提供核彈頭的中國中央軍事委員會來說是一個重大變化。

為了充分發展可生存的海基核威懾態勢，中國可能正在改進其指揮和控制系統，以確保在需要時與彈道飛彈核潛艇進行可靠的通信，並防止船員未經授權發射核武。 此外，彈道飛彈核潛艦艦隊必須在飛彈可以到達預定目標的巡邏區域安全運作。 西方軍方官員私下表示，美國、日本、澳洲和英國「已經在嘗試追蹤中國飛彈潛艦的動向，就好像它們全副武裝並進行威懾巡邏一樣」（Torode and Lague 2019）。 每當中國的彈道飛彈核潛艇在該地區出海時，它們通常都會配備防護裝備，包括能夠追蹤敵方潛艇的水面戰艦和飛機（可能還有攻擊潛艇）（Torode 和 Lague 2019）。

考慮到彈道飛彈核潛艇的噪音水平，中國在衝突期間很可能會將潛艇保留在南海受保護的「堡壘」內（美國國防部 2023, 108）。 但即使擁有 JL-3 潛射彈道飛彈，彈道飛彈核潛艦也無法從南海瞄準美國本土。 為此，他們必須向北航行很遠。 即使它們在渤海海域巡邏，這些飛彈也只能瞄準美國本土的西北部地區，而不能瞄準華盛頓特區。

轟炸機

中國開發了多種類型的核彈，並使用飛機發射了至少 12 枚在 1965 年至 1979 年間在核試驗計劃中引爆的核武器。然而，後來，中國人民解放軍空軍 (PLAAF) 的核任務因火箭彈威力得到改進，老舊的中程轟炸機在發生核衝突時不太可能發揮作用或發揮作用。 儘管如此，我們仍可以合理地假設中國保留了少量重力炸彈（可能最多 20 枚）以供飛機在緊急情況下使用。 然而，美國國防部在2017年正式評估「解放軍空軍目前不承擔核子任務」（US Department of Defense 2017, 61）。

在重新強調核子飛機現代化的同時，美國國防部在 2018 年報告稱，中國人民解放軍空軍「被重新分配了核子任務」（US Department of Defense 2018a, 75, 34）。 這項新任務目前似乎以中國現有的H-6「獾」轟炸機為中心，該轟炸機可能有兩種不同的核子能力改型。 升級後的H-6K版本是原H-6轟炸機的增程版本，據報導中國媒體將其描述為「雙核常規轟炸機」（美國國防部2019年，第41頁）。 H-6N 是與 H-6K 轟炸機不同的另一種變型，它採用了機頭安裝的空中加油探頭（Rupprecht 2019）和美國國防部表示可以容納具有核能力的空射彈道飛彈(ALBM)（美國國防部2022b, 50）。 值得注意的是，機身改裝包括拆除炸彈艙，這表明如果解放軍空軍仍然存在遺留重力炸彈能力，H-6N 將不會成為該緊急任務的一部分。

ALBM 似乎與中國的 DF-21 中程彈道飛彈相似，美國將其核彈頭版本指定為 CH-AS-X-13。 可能存在像 DF-21D 這樣的傳統反艦變型（Newdick 2022；Panda 2019）。 開發性
ALBM 於 2016 年 12 月首次測試，到 2018 年 4 月至少進行了五次測試（Panda 2019）。 2019 年，美國情報界消息人士告訴 外交官 ，該飛彈將於 2025 年準備好部署（
Panda 2019）。 這符合美國國防部 2020 年初的估計，即「TBD [名稱待定] ALBM」將
在 10 年內進行研發」（美國國防部 2020b, 3）。 五角大廈評估稱，一旦完成，這種核空基彈道飛彈將「首次為中國提供分散在陸地、海上和空軍的可行的核『三位一體』運載系統」（美國國防部，2019年，第67頁） 。

第一批獲得 ALBM 作戰核能力的轟炸機部隊之一可能是 106 th 位於河南省西南部的內鄉空軍基地的旅。 基地經過大規模改造，建造了通往附近一座足以容納 H-6 轟炸機的山脈的大型隧道。 2020 年10 月的民用視訊片段似乎顯示，一架H-6N 轟炸機在內鄉空軍基地外飛行，可能攜帶新型空基彈道飛彈，該基地是中國僅有的幾個鄰近防空基地的機場之一（ Lee 2020a，2020b；Rupprecht 與Dominguez 2020）。

為了最終取代轟6，中國正在開發一種航程更遠、能力更強的隱形轟炸機。 五角大廈聲稱，這種名為H-20的新型轟炸機將同時具備核子能力和常規能力，航程超過10,000公里，並可能在未來十年的某個時候揭曉。 五角大廈評估，如果配備空中加油能力，則該轟炸機可能具有洲際航程（US Department of Defense 2023, 92）。

巡航飛彈

美國各種軍事出版物不時含糊地斷言中國的一枚或多枚巡航飛彈可能擁有核子能力。 例如，五角大廈在發布 2018 年核態勢評估報告時發布的核現代化情況說明書聲稱，中國擁有空射和海射核巡航飛彈，但沒有具體說明（美國國防部 2018b） 。 此後五角大廈尚未證實這項說法。 然而，2023 年日本防衛文件稱，H-6 轟炸機「據信能夠攜帶具有核能力的遠程攻擊巡航飛彈」（日本防衛省 2023 年，第 67 頁）。

目前還不清楚這枚導彈是什麼。 因此，我們繼續評估，儘管中國可能已經開發出可用於巡航飛彈的彈頭設計，但目前其現役庫存中沒有核巡航飛彈。 未來的 H-20 有可能配備核子巡航飛彈，但尚未得到證實。

註解

[1] 核武儲存在中央軍事委員會控制下的中央設施。 如果中國受到核威脅，這些武器將交給第二砲兵，以保持飛彈旅戒備並準備報復。 有關中國警報概念的描述，請參閱
Kristensen, (2009b)。 有關中國彈頭儲存的更多信息，請參閱 Stokes (2010)。 有關中國人民解放軍火箭軍結構和組織的概述，請參閱 Stokes (2018) 和 Xiu (2022)。 有關中國對核武和政策的思考的深刻概述，請參閱 Santoro 和 Gromoll (2020)。

[2] 此處使用的「美國本土」僅包括美國本土 48 州。 美國本土以外的美國州和領土包括阿拉斯加、夏威夷、關島、美屬薩摩亞、波多黎各、美屬維京群島和許多太平洋小島嶼。

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