[轉錄] 何清漣專欄：美中拉美角力產物──《美

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4月中旬，美國眾議院共和黨提出了一項名為《撤資中國盟友法案》 （Defund China’s
Allies Act），看起來與臺灣有關，比如其中規定禁止向某些不承認臺灣主權的國家提供援助；但其實主要與拜登政府上任之後「重返拉美」戰略有關。鑒於眾議院現在由共和黨掌控，此法案通過應該沒有問題，可以預測的是，本法案有助於臺灣今後結束邦交國兩頭通吃這種狀態。

法案出臺背景

3月26日，宏都拉斯與中國建交，與在臺灣的中華民國斷交。臺灣總統蔡英文當天指出，臺灣「不會和中國進行無意義的‘金錢外交’競逐」。中國外交部發言人毛甯則在27日例
行記者會上說，宏都拉斯與中國建交不設任何前提，指稱臺灣才「慣于施展金錢外交」，警告「金錢外交沒有出路」。

兩造都指對方為金錢外交，但蔡英文並未否定臺灣援助宏都拉斯，只是說這種金錢外交無意義，一旦中國出更大的價格，這種邦交國就會追逐更多的金錢而去；但中方則稱自己施壓或利誘宏都拉斯與臺灣斷交，並否定自己對宏都拉斯施展金錢外交。

目前，臺灣的邦交國僅剩13個，其中7個位於拉丁美洲或加勒比海地區。中國在外交上貫徹「一個中國」的原則，就是用金援為誘餌，讓臺灣邦交國與臺灣斷交，實行外交孤立。這些位於拉美、加勒比海地區國家與臺灣斷交後迅速與中國建交，都獲得了貸款或援助。就在中國與宏都拉斯建交前，路透社於3月22日曾報導，該國向臺灣索取25億美元金援。宏都拉斯可能覺得這樣做顯得赤裸裸逐利，外交部長雷依納（Eduardo Enrique Reina）對路透社的報導予以駁斥：25億美元「不是金援」，是「協商的再融資機制」。

《撤資中國盟友法案》所列21個國多在拉美，其中包括與臺灣斷交的八國：哥斯大黎加、巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多、所羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜和宏都拉斯。服務於拜登的重返拉美戰略，華盛頓在2021財年為這些國家提供近8億美元，用於推進與法案所列21個國家的關係。

台海關係成了拉美多國的滾滾財源

那些拉美國家與臺灣斷交並與中國建交之後，雖然都對所獲中國金援諱莫如深，但有專門研究機構對此做了研究。自由亞洲電臺的亞洲事實查核實驗室（Asia Fact Check Lab）根據公開資料，於4月21日發表一篇《拉美多國無條件和中國建交？細數北京的金錢外交》，對中國對一帶一路沿線國家的金援做了詳細分析，以下僅引證與臺灣斷交的國家從中國獲得的好處：

中國2018年成立了國家國際發展合作署（CIDCA），掛牌成立之前在商務部轄下，該機構的援助計畫主要投注在中亞、東南亞、太平洋島國與非洲。據波士頓大學全球發展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）自2005年開始就追蹤中國在拉丁美洲與加勒比海地區（LAC）的貸款發放，最新統計顯示，截至2022年，肩負執行國家政策的中國國家開發銀行（Development Bank）與中國進出口銀行（Export-ImportBank of China）累計已對拉美與加勒比海地區發放貸款1360億美元，主要集中在
2010-2015年間。

和中國建交與否，確實關乎獲得援助的多寡。威廉與瑪麗學院（College of William &
Mary）專研中國對外援助專案（AidData）的執行主任波克斯（Bradley Parks）曾在合著著作《寄希望於北京》（Banking on Beijing）中說，北京不會提供援助給外交承認臺灣的國家，只有少數例外，「而和臺灣斷交的國家，平均每年會得到 1.6 個來自中國的專案。」例如：巴拿馬2017年與中國建交後，來自中國的投資與基礎設施建設金額已達18.6億美元。多明尼加於2018年與中國建交，迄今為止來自中國的投資與基礎設施建設金額已達4.9億美元；薩爾瓦多於2018年與中國建交，當年中國提供薩爾瓦多逾3000噸稻米，並承諾提供1.5億美元的援助用於促進當地社會與科技發展的專案。尼加拉瓜於2021年與中國建交後，中國隨即承諾捐贈100萬劑新冠疫苗，並向尼加拉瓜警方防暴部隊捐贈數量不詳的物資。

這些國家都是窮國，在臺灣與北京之間玩「誰給的錢多，就與誰做朋友」遊戲，成了它
們 的滾滾財源。

法案是對拜登政府「重返拉美」的否定

拉美歷來被美國視為「後院」，在美國的外交版圖和全球戰略中佔據獨特的地位。但拉美國家早就形成一個左派生態圈，對美國有強烈的抵制情緒。加上自從1990年代中後期以來，中國開始滲透拉美，拉美與美國的關係更形疏遠。近幾年崛起並當權的新左翼雖然不同于傳統左翼，在對美態度上相對積極務實，但相較此前掌權的右翼執政黨向美靠攏的立場明顯回縮，與美合作也更加審慎、戒備。與此同時，隨著拉美一體化重啟，拉美左翼整體呈現抱團取暖、聯合自強之勢，而且對美國現階段推行以lgbtqi+為核心價值觀的外交政策不滿，美國國務卿布林肯也不得不承認：拉美國家對美式民主制度的不信任感與日俱增，西式民主在拉美正經歷「清算時刻」， 「脫美」「離美」的苗頭逐步顯露。

川普執政期間，提出重返拉美，為了減少對中國製造的依賴，還在墨西哥推行「近岸外包」，但因為移民、經貿、關稅等多個議程上的新舊矛盾，無法取得立竿見影之效。拜登上臺之後，重新組建拉美政策團隊，雖然師法川普「重返拉美」政策，在拉美高舉「美國歸來」大旗，加大戰略關注和資源投入，著重推行「民主善治」、治理移民、助力抗疫、幫扶復蘇等議程，力求修復美拉關係，但最大的難題就是如何審慎對待域外力量在拉美的經營，這自然涉及中國也涉及到臺灣。

早在2021年2月，美國務院發言人在接受拉美媒體採訪時就表示，「中國是美國在拉美最大戰略競爭對手」，「限制中國影響力是美國在拉美的最大挑戰」。鑒於「中國的身影在美國後院起舞」多年，如果將中美在拉美的博弈公開化，必然開罪拉美，危及美國與拉美關係，因而不敢對拉美提出在中美之間選邊的要求。

2022年6月中旬在美國洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會（拉共體峰會），拜登政府本想在會上宣示「美國重返拉美」，但卻在拉美多國領導人缺席或抵制中開幕，又在上千人示威抗議中結束。會上，多國領導人集體譴責拜登政府的拉美政策和現有的泛美體系，墨西哥總統奧夫拉多爾號召各國捍衛國家利益，拒絕淪為大國「附庸」「僕從」，要求美國以「相互尊重取代封鎖和不公正的待遇」、「平視拉美」，建立「新的、充滿活力的美拉關係。玻利維亞總統阿爾賽抨擊美洲國家組織過時而無用、打著捍衛民主的旗號破壞民主原則，多國領導人提出以拉共體取代美洲國家組織，建立類似歐盟前身歐洲經濟共同體的「拉盟」。儘管拜登的頭牌拉美事務顧問、國安會高級主任岡薩雷斯聲稱拉美不是「大國博弈的棋子」，美國也不「要求拉美在中美間選邊站隊」，但與會拉美各國領導根本不賣帳，導致拜登「重返拉美」的戰略「出師未捷即瀕死」。

2022年中期選舉之後，共和黨重掌眾議院，拜登政府成了「跛腳鴨」，只見燒錢卻完全無法換來追隨的《美國撤資中國盟友法案》應運而生，那些眼中拿外交關係換金援的拉美國家無法再在美中之間兩頭通吃，也算幫臺灣小小地出了一口惡氣。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
這是不構的
終極目標必須是
讓中國成為
一個單純地理名詞或是一個古文明
不再有政治腳色
才是上策
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