[討論] 事實查核 | 美國軍援台灣，台灣要不要還

1.舊聞網址︰
https://tinyurl.com/3mp997rf

2.舊聞來源︰
自由亞洲電台rfa

3.完整舊聞標題：
事實查核 | 美國軍援台灣，台灣要不要還錢？

4.完整舊聞內容︰
美國國會過《國防授權法案》授權美國行政部門在2023至2027年間，每年提供台灣至多20億
美元的無償軍援；法案另授權提供台灣每年20億美元的貸款。台灣公共電視以及網路媒體「Yahoo TV」等政論節目的評論者，都做出了若干欠缺事實依據的「分析」，例如質疑軍援
費用是否「無償」，資金到位時間是否漫長，另有評論指出美國對台軍售設備低階、是為了「幫美國軍火商清庫存」等等。事實上，如果查考法案原文，會發現這些敘述有偏離事實，誤導輿論。

作者：李潼
2022-12-20

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自由亞洲電台製圖

一分鐘完讀：

美國國會眾議院、參議院日前分別通過《國防授權法案》，授權美國行政部門在2023至2027年間，每年提供台灣至多20億美元的無償軍援；法案另授權提供台灣每年20億美元的貸款
。回顧歷史，這是自1970年代之後，美國再度向在台灣的中華民國政府提供無償軍援，政治
象徵意義極其濃厚，迅速成為輿論熱點。

但亞洲事實查核實驗室發現，台灣公共電視以及網路媒體「Yahoo TV」等政論節目的評論者，都做出了若干欠缺事實依據的「分析」，例如質疑軍援費用是否「無償」，資金到位時間是否漫長，另有評論指出美國對台軍售設備低階、是為了「幫美國軍火商清庫存」等等。事實上，如果查考法案原文，會發現這些敘述有偏離事實，誤導輿論。

深度分析：

美國國會眾議院、參議院分別於12月8日和15日通過2023年度《國防授權法案》（National Defense Authorization Act, NDAA），這項法案將在總統拜登簽字後生效。法案中最受關注的，是授權美國在2023至2027年間，每年提供台灣至多20億美元的無償軍援。

在眾議院版本通過後，台灣公共電視談話性政論節目《有話好說》12月8日的節目中，一位受邀來賓說：剛剛邱國正（台灣國防部長）講無償，我不知道這無償的，甚麼意思對我來講。借錢就是要還啦？怎麼可能免費給我們的？那如果是免費給我們是一個題目；不是免費給我們，是另外一個題目。

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台灣公共電視《有話好說》節目討論美國軍援台灣議題。 (當集網路影像截圖)

同一節目另一位來賓也說，目前不明白「這筆錢的時間到位的時間有多長，如果他分5年分10年或是在一年內就就立刻到位，意義都會不一樣。」

《有話好說》節目通過公共電視網絡覆蓋全台，在YouTube網路上也有上萬次收看。

問題一：無償軍援要不要還錢？

亞洲實事查核實驗室查閱了《國防授權法案》（H.R.7776）原文，確認該法案授權國務院可以從2023到2027年間，每年向台灣提供不超過20億美元的「Foreign Military Finance grant assistance」，是不必償還的軍事援助。

法案另外授權提供台灣20億美元「外國軍事融資」（Foreign Military Financing）直接貸款（loan），法案規定清償期為十二年，加計利息，和上述不必償還的軍事援助並不相同。

除了無償軍援外，《國防授權法案》也修改了1961年美國《援外法案》（Foreign Assistance Act of 1961），加入以下條文：「總統還可以指示從國防部的庫存、國防勤務以及教育訓練中提取物品提供給台灣，但每個財政年度總值不得超過10億美元。」

對於「無償軍援」和「直接貸款」的差別，軍事評論家梅復興接受亞洲事實查核實驗室採訪時解釋，《國防授權法案》雖然規定了軍援的額度，但是不是就能夠撥款，還要看國會撥款委員會的決定。因此如果因為美國本身財政因素，或者撥款委員會沒有批准足額援助，台灣有需要時，可以用貸款額度補足。但如果台灣政府評估認為沒有需要，「當然也可以不貸」。

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美國陸軍第16騎兵團於2022年4月19日在單位臉書發布一張照片，內容是協訓盟邦部隊實況
，在這張照片中，左一受訓人員身穿國軍陸軍迷彩服，胸前有「中華民國陸軍」識別章。 (本圖自U.S. Army Armor Basic Officer Leader Course臉書取材後存檔)

問題二：軍援是替國軍火商「清庫存」？

台灣網絡媒體Yahoo TV在12月2日播出的《風向龍鳳配》節目目前累積了53萬次收看記錄。
針對美國軍援台灣議題，一位評論員認為：美國不會提供台灣真正需要的軍備，100億軍援能買的都是讓美國的軍火商獲利高的，有的甚至是庫存積壓的軍備。

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Yahoo TV《風向龍鳳配》節目討論美國軍援台灣議題。 (當集網路影像截圖)

美國計劃透過軍援或貸款給台灣哪些武器裝備，目前不得而知；運作程序目前也沒有曝光。
但根據美國《國防新聞週刊》及《華爾街日報》報道，台灣軍方前幾年向美國下單採購的武器、裝備，不少面臨交貨延遲的情況，例如愛國者飛彈零件、刺針飛彈、重型魚雷，以及「海馬斯」高機動性多管火箭系統等，積壓未出貨的武器總價近190億美元。報道引述國會「美中經濟暨安全檢討委員會」報告指出，疫情及美方援助烏克蘭抗俄是延遲向台灣交貨的兩項原因。這也是《國防授權法案》中特別訂立條文，要求國防廠商加速並優先生產台灣下單採購的裝備的原因。

此外，法案也明文規定，美國提供的軍援中，每年至少有200萬美元用於軍事教育訓練。《國防授權法案》還規定台灣每年所獲援助款可以在台灣本土採購裝備或服務，上限為百分之十五。

由上述事實可以看出，美國的軍援資金不管是用於目前積壓未交貨的裝備，或是用於教育訓練，都不是如評論員所稱的「替軍火商清庫存」，目前只有美商生產不及，交不出貨，沒有「清庫存」的問題。而本土採購，更與「美商清庫存」無關。

問題三：《國防授權法案》框住了台灣的國防政策？

上述《風向龍鳳配》節目中，另有一位評論者說：台灣現在被要求要買的是低階的、簡單的個人式裝備。在一個完全沒有戰略縱深的地方，……你要看到你身邊的人屍橫遍野的在
你
面前嗎？

《有話好說》的一位來賓也說：我們需要甚麼東西？事實上是有規劃的。在做武器獲得。那如果突然間來這麼一筆錢，那跟我們原來十年建軍構想，五年兵力整建是不是契合？

檢視《國防授權法案》，的確可以發現一些條文對台灣的國防政策有所「導引」。例如其中有條文規定軍事資助計劃是用於增強台灣的軍事防禦及「民防能力」（civilian defensive capabilities）。

另一項更明確的要求則是美國國務院向台灣提供軍援時，需要至少每年向國會相關委員會證明，台灣政府的國防支出比起前一年有所增加，援助內容也包括對不對稱戰略（asymmetric strategy）的支持。

曾任國軍參謀總長的李喜明近年來借出書、演講等機會，公開倡議台灣應該採取「不對稱戰略」應對中國大陸軍事威脅。李喜明認為台灣面對擁有巨大資源的解放軍，只有以「不對稱」的作戰思維，採購量多、價廉、火力強、存活率高的小型武器，以及組建裝備輕兵器的「國土防衛部隊」，才能展現足夠威懾力。

美國部分政、軍界人士，也同樣認可上述「不對稱戰略」的主張，因此立法文字中帶入了部分理念。但法案本身並沒有限制對台軍援只能採購「低階的、簡單的個人式裝備」。

參考鏈接：

2023年度《國防授權法案》

Yahoo TV《風向龍鳳配》

公共電視《有話好說》

宋啓成、沈明室，1950 年代美國對台軍事援助對後續美台軍售的影響

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5.附註、心得、想法︰
因為這是四天前的舊聞，所以分類用討論，並附上心得。針對美國通過對台灣的軍事援助法案，包括公共電視以及Yahoo TV在內的政論名嘴所提出的各種質疑跟分析，經過外媒《自由亞洲電台》追查後，發現相關敘述背離事實，誤導輿論。大家怎麼看？

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