[分享] 拜登未動用的40億美元對烏援助將如何

拜登未動用美國對烏克蘭近40億美元的援助
川普上台後，情況會如何？

美國總統拜登將把約 38 億美元的所謂總統
撥款權 (PDA) 移交給他的繼任者川普。

在競選過程中，川普多次批評拜登政府向
烏克蘭提供軍事援助，包括使用PDA運送
軍事物資。

為了反駁川普的言論，即將離任的政府表示
希望利用現有資金幫助基輔抵禦俄羅斯在該國
東部發動的攻勢。

美國國務卿布林肯在一次會議上表示：「我們
決心——這完全符合我的意願，也符合總統
（拜登）的意願——花掉國會批准的610 億
美元補充撥款中的每一分錢 。」

本文解釋了什麼是總統撥款權、如何使用該
授權，以及為什麼拜登政府未能用完國會提供
給他的資金。

【總統的軍事運輸】

1 月 9 日，即將離任的總統簽署了一項價值
5 億美元的對烏克蘭軍事援助計畫。

據稱，這項援助計畫是 1 月 20 日新政府上任前
的最後一項援助計畫。

拜登政府的最終援助計畫預計將規模大得多，
其中近 43 億美元的可用資金可供總統在2025年
初使用。

儘管有人不斷試圖將拜登的軍事援助曲解成
慈善事業，但 PDA 並不涉及實際資金的花費。

PDA允許華盛頓從現有的美國軍事庫存中向
烏克蘭提供軍事裝備，這些裝備被視為剩餘
物資，可在獲得批准後的幾天內開始運抵。

白宮報告中顯示的金額是提供並運送至接收國
的設備估計價值。

【拜登違背承諾】

幾個月前，人們就開始擔心拜登政府無法提供
承諾的資金。

美國眾議院於2024年4月通過了至關重要的外援
計劃，其中包括向烏克蘭提供約610億美元的
援助。

該法案於2023年10月首次提出，但由於美國
國會眾議院的政治內鬥而被推遲了數月。

川普勝選後，拜登政府緊急向烏克蘭提供軍事
援助。很快的，美國對基輔的援助就會減少了。

11月底美國官員稱，五角大廈在不影響自身
作戰能力的情況下，每月向烏克蘭運送的武器
已達到極限，並開始面臨運送武器的後勤問題。

五角大廈發言人在 1 月 10 日表示，華盛頓必須
平衡自身的戰備需求，並考慮美國將如何為
烏克蘭提供支持。

幾天後，當被問及為什麼美國無法向烏克蘭
提供所有 PDA 授權時，萊德迴避了這個問題
，並補充說「權力將移交給下一屆政府，他們
將決定是否選擇來支出——或者利用該權力來
支出這些資金。」

基輔美國研究所所長表示：「這可能是一個
簡單的政治算計，以避免川普政府（對烏克蘭
的援助）完全為零。」

同時，拜登未能兌現承諾。

她也指責烏克蘭國防部沒有為這種情況做好
準備，也沒有說服五角大廈履行承諾的援助。

其他專家曾警告烏克蘭國防部，華盛頓沒有
足夠的時間花完所有資金，而且缺乏烏克蘭
所要求的必要軍事硬體，主要是防空系統和
導彈。

專家表示，如果能夠更好地合作，剩餘的美國
資金可以重新用於其他武器援助計畫。

她補充說，基輔還可以擴大武器優先採購清單
，將可能仍有庫存的低優先級裝備納入其中。

「當我們意識到這一點時，已經太晚了。」

【川普的 40 億美元問題】

剩餘的 PDA 資金現在由川普支配。

五角大廈副發言人 1 月 8 日表示：「新政府將
自行決定如何使用剩餘的權力。」

當被問及拜登政府是否擔心剩餘資金以及是否
存在滯後的危險時，她回答說，烏克蘭在國會
得到了「強有力」的兩黨支持。

五角大廈稱，在拜登政府領導下，美國已承諾
向烏克蘭提供超過 665 億美元的安全援助。

華盛頓也透過烏克蘭安全援助計畫（USAI）
向烏克蘭提供援助。

另一項計劃，即外國軍事融資（FMF），
使烏克蘭能夠從美國國防公司購買武器和彈藥。

拜登執政期間，烏克蘭獲得了期待已久的
高機動性火砲火箭系統（HIMARS）、愛國者
防空系統和艾布蘭坦克。

但在提供急需武器（如ATACMS遠程導彈）以
及允許使用這些導彈打擊俄羅斯境內目標方面
，烏克蘭的反擊能力受到了長期的決策阻礙。

2024年美國援助批准受阻，導致頓內茨克州
東部主要城市阿夫迪夫卡淪陷，隨後該地區
其他幾個主要城鎮也相繼淪陷。

專家暗示川普將會使用剩餘的資金，但不會
立即使用。

川普政府可能會利用它作為潛在談判的籌碼或籌碼。

「（向烏克蘭提供更多援助的）決定將不太受
共和黨選民的歡迎，尤其是那些普遍對所有
國際援助持懷疑態度的人。」

「對川普政府來說，使用這些剩餘資金比在
國會推動另一項援助計劃在聲譽方面的風險
更小。」

專家也認為，剩下的38億美元可能會在川普
政府領導下用於烏克蘭。

「但任何政府的更迭都意味著決策的延遲。
這就是為什麼我們會陷入他們的內部政治鬥爭。」

(本文只節錄非全文轉載)
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