[問卦] 封網DNS停止解析：恐侵害人權

by 林昱朋公證人
停止解析俗稱封網，會讓大多數民眾沒辦法連到網站。以本站為例，本站主機裡面有各種文字、圖片、聲音、影片等內容供閱覽，民眾可透過網路連結至本站，閱覽這些主機內容。

網域名稱（域名 Domain name）通常是一段英文網址，輸入域名即可連結至特定網站，本站域名是 lawyeryu.wordpress.com 。

對電腦來說，本站主機的實際位置其實是一串數字稱為IP，IP是網路世界的門牌號碼；網路業者提供將「域名」轉換為「IP」的服務，就稱為「解析」（DNS, Domain Name System）。

停止解析與技術限制
當被告架設一個違法網站，只要將主機插頭拔掉，任何人都無法連結到該網站。但有時被告行蹤不明、主機設於國外，因此必須依賴停止解析。

停止解析 DNS RPZ (Response policy zone)，可以修改解析的結果，阻止連結至主機。當網路業者對域名停止解析，使用該業者提供網路服務的民眾，就無法透過域名連結至主機，也就無法瀏覽該網頁，停止解析歸類上比較接近「針對域名扣押」的強制處分。

舉例來說：司法院相當於域名、台北市中正區重慶南路一段124號相當於IP，輸入司法院可以導航至台北市中正區重慶南路一段124號，這個過程稱為解析，當停止解析，輸入司法院也無法導航至該地址。

然而停止解析不是萬靈丹，因為申請域名的程序簡單到超乎想像，被告只要更換域名，民眾就可以自新域名連結到該網站，速度肯定比法院及檢察署扣押速度更快。

再者民眾可以透過輸入IP、使用VPN等方式連結到該網站，外國的民眾也仍然可以連結到該網站。

停止解析實務運作
財團法人台灣網路資訊中心Taiwan Network Information Center， 簡稱台網中心、TWNIC，主管機關為數位發展部，掌管IP位址(IP Address)、網域名稱註冊系統(DNS)等相關事宜。

TWNIC收到法院裁判或行政命令之公文後，會通知各網路業者停止解析該域名。各業者執行速度不一，通常在數小時內就會停止解析。

參加TWNIC DNS RPZ的業者有：數位發展部、教育部、中華電信、台灣碩網、宏遠電訊、中嘉和網、大台中數位有線電視、天外天數位有線電視、正源科技、台灣固網(台灣大哥大)、新世紀資通(遠傳)、亞太電信、台灣之星、三大有線電視、公共電視、統一資訊等。

對特定域名停止解析後，大多數民眾就無法自該域名連結至網站，例如：詐騙集團盜用電商的偽冒網站，或是其他國家政府利用技術，偽造選舉候選人假影片張貼在網路平台上，都可以利用停止解析技術，防堵民眾連上假網站。

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DNS RPZ
停止解析恐侵害言論自由
傳統非附隨於搜索的扣押，例如對於兇刀、手機、電腦、珠寶、現金、車輛等扣押，依刑事訴訟法第133-1條規定，必須由法官裁定，也就是有記載明確的「令狀」才能扣押。

所謂的令狀就是影集常見，當警察打算進嫌犯家中搜索，嫌犯質疑：「你有搜索令嗎？」該搜索令就是一種令狀。

法律規定有「扣押令」方能扣押，理由在於讓法官作為公正客觀第三人角色事前審查，以保障任何人權利不會無端受政府侵害。

然而從藝人黃子佼持有來自「創意私房」未成年性影像的案件來看，TWNIC接獲衛福部的公文，就可以要求各網路業者針對meitufang.com執行停止解析，沒有經過事前法官裁定。

根據TWNIC DNS RPZ治理機制，任何人都能依法院裁判或行政命令公文申請停止解析，且任何人都不得對TWNIC停止解析行為提出申訴。

顯然「停止解析」制度，欠缺事前公正第三方客觀審查，事後也缺乏權利侵害救濟管道，有侵害基本人權的高度可能性。

傳聞創意私房經營者轉戰Telegram，衛福部表示，如果Telegram有兒少性影像，但Telegram經通知不願意在24小時內配合移除聊天室，或無法與Telegram取得聯繫，將對Telegram停止解析，屆時全台灣大多數民眾都無法使用Telegram。

Telegram作為社交通訊軟體，絕大多數為使用合法，衛福部說明凸顯停止解析技術法規範制度尚不成熟，若行政機關對實施時機、對象、範圍稍有不慎，即有可能過度侵害人權，違反比例原則。

未來若有人透過Facebook, LINE, Instagram, Gmail等方式傳播兒少性影像，衛福部是否也會比照辦理？讓台灣民眾無法使用這些社群平台？值得觀察。

來源：
林昱朋公證人為民商法學碩士，曾任執業律師多年，熟悉租賃、借貸、遺囑等法律文件，秉持專業、誠信、親切的態度提供公證服務。

https://lawyeryu.wordpress.com/2025/02/25/封網dns停止解析：恐侵害人權/

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