[分享] 《美國對中華人民共和國的戰略方針》全文

推文會有多少人會噓太長、End呢？
真希望能仔細詳讀內容，搞清楚美國戰略方向和立場...
而不是只看標題就腦補...

譯文來源：
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美國對中華人民共和國的戰略方針
介紹

自1979 年美國與中華人民共和國（PRC）建立外交關係以來，
美國對華政策的主要前提是，希望通過深化接觸來促進中國的經濟和政治開放，
使其成為一個建設性的、負責任的全球利益相關方，並建立一個更加開放的社會。

40多年後的今天，這種做法顯然低估了中國共產黨制約中國經濟和政治改革範圍的意願。在過去的 20 年裡，改革的步伐放緩、停滯或倒退。
中國經濟的高速發展和與世界接觸的增多，並沒有像美國所希望的那樣，
使其與以公民為中心的自由開放秩序接軌。
中共反而選擇了利用自由開放規則的秩序試圖重塑有利於自己的國際體系。
北京公開承認，它試圖改造國際秩序，使之符合中共的利益和意識形態。
中共越來越多地利用經濟、政治和軍事力量來強迫默許民族國家，
損害了美國的重大利益，也損害了世界各國和個人的自主權與尊嚴。

為了應對北京的挑戰，政府對中國採取了一種競爭性方針，
其基於對中共意圖和行動的清醒評估、對美國許多戰略優勢和不足的再評估、
以及對更大雙邊摩擦的忍耐。
我們的做法並不是以確定中國的某一特定最終狀態為前提。
相反，我們的目標是保護美國的重要國家利益，

正如 2017 年美國國家安全戰略（NSS）的四大支柱所闡述的那樣。
我們的目標是：
(1) 保護美國的人民、家園和生活方式；
(2) 促進美國的繁榮；
(3) 通過實力維護和平；
(4) 提升美國的影響力。

我們對中國採取的競爭性方針有兩個目標：
第一，提高我們的機構、聯盟和夥伴關係的適應力來應對來自中國的挑戰；
第二，迫使北京停止或減少損害美國重要國家利益及我們的盟友和夥伴利益的行動。

即使在我們與中國競爭的同時，我們也歡迎中國在同我們利益一致的地方進行合作。
競爭不一定會導致對抗或衝突。美國對中國人民有著深厚而持久的尊重，
與中國人民有著長期的聯繫。我們不謀求遏制中國的發展，也不希望脫離中國人民。
美國期望與中國進行公平競爭，使我們的國家、企業和個人都能享有安全和繁榮。

要在與中國的戰略競爭中獲勝，需要與多個利益相關方合作，
政府致力於建立夥伴關係以保護我們的共同利益和價值觀。
這些政府的重要夥伴包括國會、州和地方政府、私營部門、民間社會和學術界。

國會一直通過聽證會、聲明和報告來揭露中共的惡行。
國會還為美國政府提供了法律授權和資源，讓美國政府採取行動以實現我們的戰略目標。美國政府還肯定了盟友和夥伴們為制定更清晰、更有力的對華方針而採取的措施，
包括歐盟在2019年3月出版的《歐盟-中國：戰略展望》等。

美國還在同外國盟友、夥伴和國際組織建立合作夥伴關係，
制定積極的替代方案，支持自由開放秩序的共同原則。

具體到印太地區，
其中許多舉措在國防部2019年6月的《印太戰略報告》和美國國務院2019年11月的
《自由開放的印太報告》等文件中都有介紹。
美國正在與相互一致的願景和方針進行合作，
例如：東南亞國家聯盟的《印太展望》、
日本的《自由開放的印太願景》、
印度的《區域安全與增長政策》、
澳大利亞的《印太理念》、
韓國的《新南方政策》、
台灣的《新南向政策》等。

本報告並不試圖詳細介紹政府在全球範圍內
作為戰略競爭的一部分所開展的全面行動和政策措施。
相反，本報告將重點介紹《國家安全戰略》的實施情況，因為它最直接適用於中國。

挑戰

今天的中國對美國國家利益構成了諸多挑戰。

1. 經濟挑戰

北京在履行經濟改革承諾方面的不良記錄以及廣泛採用國家主導的保護主義政策和做法，損害了美國公司和工人的利益，扭曲了全球市場，違反了國際準則，並污染了環境。

中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）時，
中國政府同意接受 WTO 的開放市場導向方針，
並將這些原則納入其貿易體系和機構中。
世貿組織成員希望中國繼續走經濟改革的道路，
將自己轉變為市場導向的經濟和貿易體制。

但這些希望並沒有實現。
北京沒有將競爭型貿易和投資的規範和做法內在化，
而是利用加入世貿組織的好處，成為了世界上最大的出口國，
同時系統性地保護國內市場。北京的經濟政策導致了大規模的工業產能過剩，
扭曲了全球價格，
使中國能夠以犧牲掉那些沒有北京給予不公平優勢的競爭對手的利益為代價，
擴張全球市場份額。中國保留了非市場經濟的結構，
並以國家主導、重商主義的方式進行貿易和投資。

政治改革也同樣萎縮和倒退，政府和黨的區別正在被侵蝕。
習總書記決定取消國家主席任期限制，
實際上無限期地延長了國家主席任期，這些就是這種趨勢的縮影。

美國貿易代表（USTR）在2018年的《關於中國根據1974年〈貿易法〉
第 301 條對中國有關技術轉讓、知識產權和創新的行為、政策和做法的調查結論》中，

認定中國政府的許多行為、政策和做法是不合理的或歧視性的，
給美國商業帶來負擔或限制。根據嚴格的調查，USTR 發現，中國政府：
（1）要求或迫使美國公司將其技術轉讓給中國實體；
（2）對美國公司以市場條件許可其技術的能力施加實質性限制；
（3）指導和不公平地協助國內公司收購美國公司和資產，以獲得尖端技術；
（4）對美國公司的網路進行未經授權的入侵，以獲取敏感信息和商業機密。

在北京停止掠奪性經濟行為的承諾清單上，充斥著許多被打破的和空洞的承諾。
2015年，北京曾承諾停止由政府主導的網路竊取商業秘密以獲取商業利益的行為，
2017年和 2018年又重申了同樣的承諾。

2018年晚些時候，美國和其他十幾個國家將針對知識產權和商業機密信息的
全球電腦入侵活動歸咎於與中國國家安全部有關聯的運營商，
這違反了北京2015年的承諾。

自上世紀 80 年代以來，北京已經簽署了多項保護知識產權的國際協議。
儘管如此，世界上63%以上的假貨來自於中國，
給世界各地的合法企業造成了數千億美元的損失。

雖然中國政府承認中國現在是一個 「成熟的經濟體」，
但在與包括世貿組織在內的國際機構打交道時，
中國仍舊聲稱自己是一個「發展中國家」。

儘管中國是高技術產品的第一大進口國，
在國內生產總值、國防開支和對外投資方面僅次於美國，
但中國卻自稱是發展中國家，為系統性地扭曲全球多個部門的政策和做法辯解，
損害了美國和其他國家的利益。

「一帶一路」（OBOR）是中國政府用來描述其各種倡議的總稱，
其旨在重塑國際規範、標準和網路，以促進中國政府的全球利益和願景，
同時也為中國國內經濟需求服務。通過「一帶一路」和其他舉措，
中國正在擴大中國工業標準在關鍵技術領域的使用範圍，
這也是以犧牲非中國企業的利益為代價來加強中國企業在全球市場上的地位。

北京標榜的項目包括：
交通、信息通信技術和能源基礎設施、工業園區、媒體合作、科技交流、
文化和宗教項目，甚至軍事和安全合作。

北京也在尋求通過聽命于中共的專門法院對有關「一帶一路」的商業糾紛進行仲裁。
美國歡迎中國對符合國際最佳做法的可持續、高質量發展的貢獻，
但「一帶一路」項目的運作往往在這些標準之外運作，
其特點是質量差、腐敗、環境惡化、缺乏公共監督或社區參與、貸款不透明，
以及在東道國產生或加劇治理和財政問題的合同。

鑒於北京越來越多地利用經濟杠桿從其他國家獲取政治讓步或對其他國家實施報復，
美國判斷，北京將試圖將「一帶一路」項目轉化為不正當的政治影響和軍事准入。

北京利用威脅和利誘相結合的方式，
向政府、精英、企業、智庫等施壓
『往往以不透明的方式』迫使他們屈服於中共的立場，並審查自由言論。

北京限制了與澳大利亞、加拿大、韓國、日本、挪威、菲律賓等國的貿易和旅遊，
並拘留了加拿大公民，以期干涉這些國家內部的政治和司法程序。
2016年達賴喇嘛訪問蒙古國後，
中國政府通過對地處內陸的蒙古國途經中國的礦產出口徵收新的關稅，
暫時癱瘓了蒙古國經濟。

北京尋求全球對其環保工作的認可，並聲稱要推動「綠色發展」。
然而，中國十多年來一直是世界上最大的溫室氣體排放國。
北京提出了模糊而無法執行的減排承諾，讓中國的排放量持續增長直至「2030 年左右」。中國計劃增加的排放量將超過世界其他國家減排量的總和。

中國企業向發展中國家出口數以百計污染嚴重的燃煤電廠。
中國還是世界上最大的海洋塑料污染源，每年向海洋排放超過 350 萬噸。

中國在全球沿海國家的海域非法、未報告和無管制的捕撈活動居世界首位，
威脅了當地的經濟和海洋環境。中國領導人不願遏制這些對全球有害的做法，
這與他們對環境管理的口頭承諾不符。

2. 我們的價值觀所面臨的挑戰

中國共產黨在全球範圍內倡導的價值主張，挑戰了美國人的基本信念，
即每個人都享有生命、自由和追求幸福的不可剝奪的權利。
在這一代領導層的領導下，中國共產黨加快努力，
將其治理體系描繪為比所謂的「西方發達國家」運轉得更好。
北京很清楚，自己正在與西方國家進行意識形態的競爭。
2013年，習總書記呼籲中共為兩個競爭體系之間的「長期合作與衝突」做好準備，
並宣稱「資本主義必將消亡，社會主義必將獲勝。」

習總書記在 2017 年曾表示，中國共產黨旨在通過強化所謂「中國特色社會主義制度」，使中國成為「綜合國力和國際影響力的全球領導者」。
這一制度植根于北京對馬克思列寧主義意識形態的解釋，
並將民族主義的一黨專政、
國家主導的經濟、
為國家服務的科學和技術部署、
個人權利服從於共產黨的多個目標結合在了一起。

這與美國和許多志同道合的國家的代議制政府、
自由企業和每個人的固有尊嚴和價值原則背道而馳。

在國際上，中國共產黨高舉「構建人類共同命運共同體」的旗幟，
推動習總書記的全球治理願景。

然而，北京為迫使國內的意識形態整合而做出的努力，
卻呈現出中共所領導的「共同體」在實踐中令人不安的景象。
(1) 反腐運動肅清了政治反對派；
(2) 對博客、活動家和律師進行不公正的起訴；
(3) 通過演算法對少數民族和宗教少數群體進行逮捕；
(4) 對信息、媒體、大學、企業和非政府組織進行嚴格的控制和審查；
(5) 對公民、企業和組織進行監視和社會信用評分；
(6) 對被認為是異見者的人士進行任意拘留、酷刑和虐待。

在國內一個嚴酷的例子中，地方官員在社區圖書館宣傳焚書活動，
以表明他們在意識形態上與「習近平思想」保持一致。

這種治理方式的一個災難性的產物是北京在新疆的政策，
自2017年以來，當局將100多萬維吾爾族和其他少數民族和
宗教團體的成員關押在灌輸營中，
許多人在那裡忍受著強迫勞動、意識形態灌輸和身心虐待。

在這些集中營外，政權建立了一個警察國家，
利用人工智慧和生物遺傳學等新興技術來監控少數民族的活動，
以確保他們效忠於中共。

對基督教徒、藏傳佛教徒、穆斯林和法輪功成員的廣泛宗教迫害，
包括拆毀和褻瀆禮拜場所、逮捕和平信徒、強迫放棄信仰、
禁止按信仰傳統養育子女等。

中共的強制意識形態認同運動並沒有止步于中國的邊界。
近年來，北京干涉主權國家的內政，謀求對其政策的認同。
中國當局試圖擴大中共在全球話語和行為上的影響力，
最近的例子包括美國和英國的公司和運動隊以及澳大利亞和歐洲的政客。

中國的行動正在向世界各國輸出中共技術專制模式的工具，
使專制國家能夠控制其公民和監視反對派，
培訓外國合作夥伴的宣傳和審查技能，並利用大數據收集來塑造公眾情緒。

中國的黨國控制著世界上資源最豐富的宣傳工具。
北京通過國營的電視、報刊、廣播和網路組織來傳播其言論，
而這些組織在美國和世界各地的影響力正在不斷擴大。
中共經常隱瞞其對外國媒體實體的投資。

2015年，中國國際廣播電台被曝出通過空殼實體控制了14個國家的33家電台，
並通過提供免費的、親北京的內容來補貼多家中介機構。

除媒體之外，中共還利用一系列行動在美國和其他開放民主國家推進其利益。
中共統戰組織和代理人以美國和世界各地的企業、大學、智庫、學者、記者、地方、州
和聯邦官員為目標，試圖左右其言論以及限制其在中國國內的外部影響。

北京經常試圖強迫或勸說中國公民和其他人採取一系列威脅美國國家和經濟安全，
破壞學術自由和美國研發企業誠信的惡劣行為。
這些行為包括盜用技術和知識產權，未能適當披露與外國政府資助實體的關係，
違反合同和保密規定，操縱聯邦研發經費的公平和擇優分配程序。
北京還試圖迫使中國國民舉報和威脅中國學生，
抗議與北京的政治敘事背道而馳的事件，
並以其他方式限製作為美國教育體系標誌和優勢的學術自由。

中國的媒體實體、記者、學者和外交官可以在美國自由活動，
但中國政府拒絕同美國對口機構和官員進行對等的接觸。

中國政府經常拒絕美國官員，
包括美國駐中國大使在內的美國官員進入美國國務院資助的美國文化中心，
這些中心設在中國的大學里，與中國人民分享美國文化。
在中國工作的外國記者經常面臨騷擾和恐嚇。

3. 安全挑戰

隨著中國實力的增強，
中共在試圖消除其利益受到的威脅以及在全球範圍內推進其戰略目標時，
使用恐嚇和脅迫的意願和能力也在增強。北京的行動並不能履行中國領導人的聲明，
即他們反對威脅或使用武力，不干預他國內政，或致力於通過和平對話解決爭端。

北京違背其言辭，藐視對鄰國的承諾，
在黃海、東海和南海、台灣海峽、中印邊境地區進行挑釁性、脅迫性的
軍事和准軍事活動。

2019年5月，美國國防部向國會發布了《涉及中國的軍事和安全發展年度報告》，
評估了中國當前和未來的軍事技術發展軌跡、安全和軍事戰略
以及中國人民解放軍的組織和作戰理念。

2019年7月，中國國防部長公開承認，
「一帶一路」與中國渴望擴大解放軍在海外的存在，
包括太平洋島嶼和加勒比海等地的存在有關。

北京的軍事建設威脅到美國和盟友的國家安全利益，
對全球商業和供應鏈構成複雜的挑戰。
北京的軍民融合（MCF）戰略讓解放軍不受限制地
進入正在研發和收購先進技術的民間實體，包括國有和私營企業、大學和研究項目。

通過不透明的軍民融合鏈條，
美國和其他外國公司在不知不覺中向中國的軍事研發項目提供了兩用技術，
加強了中共壓制國內反對派和威脅外國，包括美國的盟友和合作夥伴的脅迫能力。

中國試圖通過不正當行為主導全球信息和通信技術產業，
這體現在《中華人民共和國國家網路安全法》等歧視性法規中，
該法規要求公司必須遵守中國的數據本地化措施，使中共能夠獲取外國數據。

中國的其他法律也迫使華為和中興等公司必須與中國的安全服務機構合作，
即使在國外開展業務，這也會給外國和使用中國供應商設備和服務的企業帶來安全漏洞。

北京拒絕兌現其做出的以及時、一貫的方式為持有美國遣送令的中國公民
提供旅行證件的承諾，從而有效地阻止了中國公民被遣送出境，
並給美國社會帶來了安全隱患。

此外，中國政府違反雙邊領事條約，使美國公民在中國面臨風險，
許多美國人因中國政府的強制出境禁令和非法拘留而受到不利影響。

方針

國家安全局要求美國
「反思過去二十年來的政策——這些政策基於這樣的假設，
即與對手接觸並將其納入國際機構和全球商業中，
將使其成為良性行為者和值得信賴的夥伴。
在大多數情況下，這一前提已被證明是錯誤的。
敵對方利用宣傳和其他手段來試圖詆毀民主。
他們宣傳反西方的觀點，散布虛假信息，
在我們自己、我們的盟友和夥伴之間製造分裂。」

在回歸原則性現實主義的指導下，美國以此來回應中共的直接挑戰：
承認我們正處於戰略競爭中，並適當保護我們的利益。

美國對華方針的原則在《國家安全戰略》和我們對印太地區的願景中都有闡述——
主權、自由、開放、法治、公平和互惠。

美中關係並不決定我們的印太戰略，
而是屬於這一戰略和《國家安全戰略》的總體框架之內。
同樣，我們對自由開放的印太地區的願景並不排斥中國。

美國對中國政府採取適用於所有國家的相同標準和原則。
我們相信，這是中國人民希望從中國政府和國際社會得到並且應得的待遇。

鑒於中國領導層正在做出的戰略選擇，美國現在承認並接受與中國的關係，
正如中國內部一直以來所定位的一樣：大國競爭關係。

美國的政策並非以試圖改變中國國內治理模式為前提，
也不是對中國的例外主義和受害者說法做出讓步。

相反，美國的政策旨在保護我們的利益，
使我們的機構能夠抵禦中共的不良行為和中國內部治理問題帶來的附帶損害。

中國是否最終會與自由開放的秩序原則接軌，只能由中國人民自己決定。
我們承認，北京，而不是華盛頓，對中國政府的行為負有代理權和責任。

美國反對中共企圖在以下兩者間建立虛假的等同關係：
法制與法治、反恐與壓迫、代議制與專制、市場競爭與國家主導的重商主義。

美國將繼續挑戰北京的宣傳和錯誤敘述，
這些說法歪曲了事實，並企圖貶低美國的價值觀和理想。

同樣，美國現在不會，將來也不會遷就
北京削弱自由、開放和基於規則的國際秩序的行動。

我們將繼續駁斥中共關於美國處於戰略撤退或將推卸我們的國際安全承諾的說法。
美國將與我們強大的盟友和志同道合的夥伴網路合作，
在我們自己的治理機構內、在世界各地以及在國際組織中抵制對
我們共同規範和價值觀的攻擊。

美國人民為中國的發展做出的慷慨貢獻是有史可查的——
正如中國人民在改革開放時代取得的輝煌成就是不可否認的一樣。
但是，北京政策和做法的負面趨勢威脅到了中國人民的遺產和未來的世界地位。

北京一再表明，不會對美國的善意表態做出妥協，
其行動並不受制于先前尊重我國利益的承諾。
因此，美國是對中國的行動而不是對其所聲明的承諾作出回應。
此外，我們並不會迎合北京的要求，為對話創造適當的「氣氛」或「條件」。

同樣，美國認為與北京進行象徵性的和排場性的對話沒有任何價值；
相反，我們要求取得切實的成果和建設性的結果。
我們認識到北京的交易性做法，
我們會通過及時的激勵措施和代價或以可信的威脅來對其回應。
當平靜的外交手段被證明是徒勞無益時，美國將加大對中國政府的公眾壓力，
並在必要時付出相應的代價來保護美國的利益。

中國政府在許多領域沒有履行其承諾，包括：
貿易和投資、言論和信仰自由、政治干預、航行和飛越自由、
網路和其他類型的間諜活動和盜竊、武器擴散、環境保護，
以及全球健康。
與北京的協議必須包括嚴格的核查和執行機制。

我們與中國人民坦誠相待，並期待中國領導人的誠實。
在外交問題上，美國對中共的無誠意或模糊的威脅作出適當的回應，
並與我們的盟友和夥伴一起抵制脅迫。
美國歡迎中國通過持續和坦誠的接觸，以有利於世界和平、穩定和繁榮的方式擴大合作，努力實現共同目標。
我們的方針並不排斥中國。美國隨時準備歡迎中國的積極貢獻。

正如我們上述方針的宗旨所暗示的那樣，競爭必然包括與中國的交往，
但我們的交往是有選擇性的、以結果為導向的，每一項都是為了促進我們的國家利益。
我們與中國的接觸是為了談判和履行承諾，以確保公平和互惠；
澄清北京的意圖以避免誤解；解決爭端以防止爭端升級。
美國致力於與中國保持開放的溝通渠道，以減少風險，管控危機。
我們期望中方也能保持這些渠道的暢通與高響應度。

實施

根據美國總統的《國家安全戰略》，
本報告所概述的政治、經濟和安全政策，旨在保護美國人民和家園，促
進美國的繁榮，通過實力維護和平，並在海外推進自由開放的願景。
在執政的前3年中，美國在實施這一適用於中國的戰略的過程中採取了重大舉措。

1. 保護美國人民、家園和美國生活方式。
美國司法部（DOJ）的「中國倡議」和聯邦調查局正在調撥資源，
以查明和起訴竊取商業機密、黑客攻擊和經濟間諜活動；
並加大力度防止外國對美國基礎設施的惡意投資、
供應鏈威脅和試圖影響美國政策的外國代理人。

例如，司法部通知中國國有媒體公司 CGTN-America 有義務按照《外國代理人註冊法》
（FARA）的規定註冊為外國代理人，該法規規定註冊者有義務向聯邦當局披露其活動，
並適當標明其傳播的信息資料。CGTN-America 隨後根據《外國代理註冊法》進行了註冊。

美國政府也在對中共在美國的宣傳做出回應，
指出惡意行為，反擊虛假報道，並強制要求透明度。

美國官員，包括白宮、國務院、國防部和司法部的官員，
正在帶頭努力教育美國公眾，讓他們了解中國政府如何利用我們自由和開放的社會，
來推動與美國的利益和價值觀相悖的中共的議程。
為了實現互惠互利，美國國務院實施了一項政策，
要求中國外交官在與州和地方政府官員以及學術機構會面之前，必須通知美國政府。

除了傳統的間諜活動和增加影響力的努力之外，政府正在提高認識，
並積極打擊北京對美國學術機構中的本國公民和其他人的指派與脅迫。
我們正在與各大學合作，以保護中國學生在美國校園的權利，
提供信息反擊中共的宣傳和虛假信息，並確保他們了解美國學術環境中的道德行為準則。

中國學生代表了當今美國最大的留學生群體。
美國重視中國學生和研究人員的貢獻。
截至2019年，中國學生和研究人員在美國的人數創下歷史新高，
而中國申請人學生簽證的拒簽人數則穩步下降。
美國堅決支持開放學術討論的原則，歡迎國際學生和研究人員進行合法的學術活動；
我們正在改進程序，以篩選出少數企圖以虛假借口或惡意進入美國的中國申請人。

在美國科研界，
諸如美國國立衛生研究院和能源部之類的聯邦機構已經更新或澄清了相關法規和程序，
以確保遵守適用的行為和報告標準，提高透明度並防止利益衝突。
國家科學技術委員會的科研環境聯合委員會正在制定由聯邦所資助研究的標準，
以及美國研究機構的最佳做法。
美國國防部正在努力確保受資助者不與中國的人才招聘項目簽訂合同，
同時也在繼續歡迎外國研究人員。

為防止外國惡意行為者進入美國信息網路，
總統頒布了《關於保障信息和通信技術與服務供應鏈安全的行政命令》和
《關於設立外國參與美國電信服務部門評估委員會的行政命令》。
這些行政命令的執行將防止某些與外國敵對勢力的情報和安全機構有關聯或
聽從其指揮的公司輕易獲取美國政府、美國私營部門與美國個人的私人和敏感信息。

為確保在全球範圍內保護我們的信息，包括敏感的軍事和情報數據，
美國正在與包括多邊論壇在內的我們的盟友和合作夥伴積極接觸，
推動建立一套安全、有彈性和可信的通信平台通用標準，以作為全球信息經濟的基礎。

為了迫使北京遵守負責任的國家行為規範，
美國正與盟友和志同道合的夥伴合作，
對惡意網路活動進行歸因和其他方面的威懾。

政府正在實施《外國投資風險審查現代化法案》，
更新和加強美國外國投資委員會（CFIUS）的能力，
以解決外國利用的投資結構所造成的對國家安全日益增長的擔憂，
這些投資結構以前並不屬於美國外國投資委員會的管轄範圍。
這包括防止中國企業通過少數股權投資來利用美國的創新，
用以實現中國軍隊的現代化。
美國已經更新了出口管制條例，
特別是考慮到北京的全社會軍民融合戰略及其獲取高超音速技術、量子計算、
人工智慧、生物技術和其他新興基礎技術相關的先進技術的努力。

我們還在動員盟友和夥伴建立自己的外國投資篩選機制，
並通過多邊機制和其他論壇合作更新並實施出口管制。

美國政府也在採取具體行動，保護美國消費者免受假冒偽劣產品的侵害。
2017年至2018年期間，美國國土安全部查獲了5.9萬多批中國生產的假冒商品，
價值超過21億美元。這相當於從其他外國國家緝獲的總貨運量和總價值的 5 倍。

除了假冒品牌的服裝、鞋類、手袋和手錶外，
美國海關和邊境保護局還截獲了三批載有53,000個非法中國槍支零件和電子產品的貨物，這些貨物可能會危及美國企業和消費者的安全和隱私。
美國執法機構還鎖定原產于中國的假冒藥品和化妝品，
發現這些藥品和化妝品中含有大量污染物，包括細菌和動物排泄物，
對美國消費者構成威脅。

美國正與中國當局合作，阻止非法的中國芬太尼從中國流向美國。
2018年12月，美國總統獲得了中國國家主席的承諾，
承諾對中國境內所有形式的芬太尼進行管制。

隨著中國的監管制度自2019年5月開始實施，
美國和中國的執法機構正在分享情報並進行協調，
為執法行動創造條件，以震懾中國毒品生產者和販毒者。
美國也正在與中國郵政機構合作，改善對小包裹的追蹤，以達到執法目的。

2. 促進美國的繁榮

針對中國有案可查的不公平和濫用的貿易做法和產業政策，
美國政府正在採取強有力的行動，保護美國企業、工人和農民，
並結束北京造成美國製造業基地空心化的做法。

美國致力於重新平衡美中經濟關係。
我們的整體政府方針支持公平貿易，提高美國的競爭力，促進美國的出口，
以及打破美國貿易和投資的不公正壁壘。
自2003年以來，美國未能通過定期的高級別對話說服北京遵守其經濟承諾，
美國正通過對進入美國的中國商品徵收關稅的形式，
對抗中國扭曲市場的強迫技術轉讓和知識產權政策。
在美中兩國達成公平的第二階段貿易協議之前，這些關稅將一直存在。

由於北京一而再再而三地未能減少或消除其扭曲市場的補貼和產能過剩的問題，
美國徵收關稅以保護我們具有重要戰略意義的鋼鐵和鋁業。
對於那些需要在WTO進行爭端解決的中國不公平貿易行為，美國繼續提起訴訟，
並在多個案件中獲勝。最後，為了打擊中國的傾銷和補貼行為，
美國商務部正在比過去幾屆政府更有效地利用美國反傾銷和反補貼稅法。

2020年1月，美國和中國簽署了第一階段經貿協議，
要求對中國的經貿體制進行結構性改革以及其他改變，
這解決了美國長期以來的若干關切。

該協議禁止中國強迫或迫使外國公司轉讓其技術作為在中國開展業務的條件；
在所有關鍵領域加強對中國知識產權的保護和執行；
通過解決政策壁壘，為美國農業和金融服務在中國創造新的市場機會；
並且解決了長期以來不公平的貨幣政策。

該協議還建立了強有力的爭端解決機制，以確保迅速而有效地實施和執行。
通過解決結構性貿易壁壘並充分履行承諾，第一階段協議將擴大美國對中國的出口。

作為該協議的一部分，
中國承諾在未來兩年內將美國商品和服務的進口額增加至少2000億美元，
涉及四大類：製成品，農業，能源和服務。

該協議標志著在建立更平衡的貿易關係以及為美國工人和公司提供
更公平的競爭環境方面取得了重要進展。

在國內方面，政府正在採取措施，通過稅制改革和強有力的放鬆監管議程，
來加強美國經濟並促進未來的經濟領域，
如 5G 技術等。總統發布的《關於保持美國在人工智慧領域領導地位的行政命令》
是美國政府促進投資和合作的一個例子，以確保美國在創新方面繼續保持領先地位，
併為一個成長中的行業制定標準。

美國與其他志同道合的國家一起推動基於主權、自由市場和可持續發展原則的經濟願景。美國正與歐聯和日本一道，參與一個強有力的三邊進程，
為國有企業、工業補貼和強制技術轉讓制定紀律。

我們還將繼續與我們的盟友和夥伴合作，確保歧視性的工業標準不會成為全球標準。
作為世界上最有價值的消費市場、最大的外國直接投資來源和全球技術創新的主要源泉，美國與盟友和夥伴廣泛接觸、評估共同的挑戰、協調有效的應對措施，
以確保持續的和平與繁榮。

我們與美國公司密切合作，通過諸如「促進非洲繁榮」、
「拉丁美洲和加勒比地區的美洲經濟發展」，
以及「通過能源促進印太地區的發展和增長」等方案，
在國內外提高其競爭力，同時促進可持續發展。

3. 通過實力維護和平

2018 年的《國防戰略》將同中國的長期競爭作為優先事項，
通過強調現代化和夥伴關係以對抗解放軍的技術進步、
力量發展以及日益增長的國際存在和攻擊性。如《核態勢評估報告》中所述，
政府正在優先考慮核三軍的現代化，
包括發展旨在阻止北京使用其大規模殺傷性武器或進行其他戰略攻擊的補充能力。

同時，美國將繼續敦促作為擁有現代化和不斷增長的核武庫以及
擁有世界上最大中程運載系統庫的核大國的中國的領導人走到談判桌前，
開始有關軍備控制和減少戰略風險的討論。

美國認為，提高北京的透明度，防止誤判，
避免代價高昂的軍備增長，符合所有國家的利益。

美國國防部正在迅速部署高超音速平台，增加對網路和空間能力的投資，
並在彈性的、適應性強和成本效益高的平台基礎上開發出更多致命火力。
這些能力加在一起，
旨在威懾和對抗北京日益增長的野心和解放軍對技術持平與趕超的追求。

作為我們全球航行自由行動計劃的一部分，
美國正在反擊北京的霸權主義主張和過度申索。
美國軍方將繼續在國際法允許的地方，
包括在南中國海，行使航行權和行動權。

我們正在為地區盟友和夥伴發聲，並提供安全援助，幫助他們增強能力，
抵禦北京利用其軍事、准軍事和執法力量脅迫及在爭端中取勝的企圖。

2018 年，由於北京將先進的導彈系統部署到南中國海的人造島礁上，
美國軍方撤回了對解放軍參加兩年一度的「環太平洋演習」的邀請。

加強聯盟和夥伴關係是《國防戰略》的基石。
美國正在建設合作夥伴的能力，深化互用性，
以發展一支戰鬥力強的前線作戰力量，並與盟友和夥伴充分集成，
以威懾和抵禦中國的侵略。

政府的常規武器轉讓政策旨在促進美國的武器銷售，
以戰略互補的方式加快合作夥伴軍事能力的轉型。

2019年6月，美國國防部發布了首份《印太戰略報告》，
闡述了美國國防部對《國防戰略》的實施以及我們在印太地區的整體政府戰略。

美國將繼續根據「一個中國」政策，
根據《台灣關係法》和《中美三個聯合公報》，
與台灣保持強牢固的非官方關係。
美國認為，任何兩岸分歧的解決都必須按照兩岸人民的意願和平解決，
不能訴諸威脅或脅迫。
北京未能履行其在《公報》中的承諾，這體現在大規模的軍事建設上，
這迫使美國繼續協助台灣軍方維持可信的自衛能力，
以遏制侵略，並有助於確保該地區的和平與穩定。

在1982年的一份備忘錄中，羅納德·里根總統堅持認為：
「提供給台灣的武器數量和質量應完全以中華人民共和國構成的威脅為條件」。
2019年，美國批准向台灣出售超過100億美元的軍火。

美國仍致力於與中國保持建設性的、注重成果的關係。
美國與中國進行防務接觸和交流，溝通戰略意圖；
預防和管控危機；減少可能升級為衝突的誤判和誤解的風險；
在共同關心的領域開展合作。
美國軍方與解放軍進行接觸，以建立有效的危機溝通機制，
包括在非計劃情況下高響應度的緩和渠道。

4. 提升美國的影響力

過去七十年來，自由開放的國際秩序提供了穩定，
使主權獨立國家能夠繁榮發展，為全球經濟的空前增長做出了貢獻。
作為一個發達的大國和這一秩序的主要受益者，
中國應當幫助保障全球其他國家的自由和開放。

當北京反而鼓吹或助長威權主義、自我審查、腐敗、重商主義經濟學、
無法容忍民族和宗教多樣性時，美國就會領導國際社會努力抵制和打擊這些惡劣行為。

2018年和2019年，美國國務卿主持召開了頭兩次推進宗教自由部長級會議。
這些活動與總統在2019年9月聯合國大會期間發出的史無前例的
「保護宗教自由全球呼籲」一起，使全球領導人齊聚一堂，

共同應對世界各地的宗教迫害問題。在這兩次部長級會議期間，
美國和夥伴國家發表聯合聲明，呼籲中共政府尊重維吾爾族和其他突厥族穆斯林、
藏傳佛教徒、基督教徒和法輪功信徒的權利，這些人在中國都面臨著鎮壓和迫害。

2020年2月，
美國國務院與25個志同道合的夥伴共同發起成立了有史以來第一個國際宗教自由聯盟，
以扞衛每個人能夠沒有恐懼地去信仰的權利。
美國總統在 2019 年部長級會議期間與中國異議人士和倖存者會面，
他在聯合國大會期間與來自中國的宗教迫害受害者同台。
美國還將繼續支持在中國境內或對華開展工作的人權維護者和獨立民間社會人士。

2019年10月，紐約聯合國，
美國與志同道合的國家一起譴責北京不斷發生的侵犯人權行為以及
在新疆的其他威脅國際和平與安全的鎮壓政策。

在後一事件發生之前，美國政府採取行動，
阻止美國向選定的與新疆侵犯人權事件同流合污的中國政府機構和監控技術公司
出口產品，並拒絕向對違反中國政府國際人權承諾的中國官員及其家屬發放美國簽證。
此外，美國也開始採取行動，禁止進口在新疆通過強迫勞動生產的中國商品。

美國將與志同道合的盟友和夥伴一道，繼續堅持原則立場，
反對利用我們的技術來支持中國軍方及其以技術為基礎的威權主義。
為此，我們將實施與時俱進的技術政策，
以跟上技術的飛速發展和中國在軍民兩用應用領域迫使
企業支持中國安全和情報部門的努力。

這些努力顯示出美國對第二次世界大戰結束以來作為國際體系基礎的基本價值觀和準則的承諾。雖然美國無意干涉中國內政，但當北京偏離其國際承諾和負責任的行為時，
特別是當美國的利益受到威脅時，華盛頓將繼續直言。
例如，香港的未來關係到美國重大利益。

香港約有85,000名美國公民和1300多家美國企業。
美國總統、副總統和國務卿多次呼籲北京遵守 1984 年的《中英聯合聲明》，
維護香港的高度自治、法治和民主自由，
使香港能夠繼續成為成功的國際商業和金融中心。

美國正在擴大其作為促進自由企業和民主治理的印太國家的作用。
2019年11月，美國、日本和澳大利亞共同啟動了「藍點網路」，
通過私營部門主導的全球發展，推動資金透明和高質量的基礎設施建設，
其僅在印太地區就增加了近 1 萬億美元的美國直接投資。
與此同時，美國國務院還發布了一份關於 「藍點網路」的詳細進展報告
《自由開放的印太：推進共同願景》，
介紹了我們在印太地區執行整體政府戰略的情況。

結論

美國政府對中國的態度反映了根本性的再評估——
對美國如何理解和回應世界上人口最多的國家和第二大經濟體的領導人的再評估。
美國認識到我們兩個體系之間的長期戰略競爭。
美國政府將通過政府一體的方式，在國家安全局所闡述的回歸原則性現實主義的指導下，繼續保護美國的利益，提升美國的影響力。

同時，我們仍然願意接受中國在符合我們利益的方面進行建設性的、注重成果的
接觸與合作。
我們將繼續以尊重而又清醒的方式與中國領導人進行接觸，向北京發起挑戰，
以使其履行承諾。

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