[轉錄] 小笠原欣幸：台灣選後新政局展望

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【小笠原欣幸觀點】台灣選後新政局展望，選民分別交付給藍綠白哪些「功課」？
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文：小笠原欣幸
譯：張進逸

1月所舉行的台灣總統及立法委員選舉結果，三黨可謂「勝負互見」，各自有所
得失。

民進黨雖然在立委選舉中喪失了過半數席位，仍然達成了民主轉型後首度由同一
政黨連續三屆執政的里程碑。國民黨儘管在總統大選遭逢三連敗，卻也在立委選
舉中讓執政黨席位無法過半，報了一箭之仇。民眾黨則是柯文哲雖然最終排名第
三，席位也僅小幅增加3席，但卻成為了關鍵少數，擁有不容忽視的影響力。未
來四年的台灣政治，將是由執政黨所掌控的行政院，與在野黨佔多數的立法院，
形成「分立政府」的態勢。

若論及權力之重，總統無疑擁有最大的權力，其次則是立法院內的第一大黨，再
來則是關鍵少數。根據台灣的憲政體制，總統任命行政院長，不需經由立法院的
同意。也就是執政黨能夠組成內閣及推動政務。然而，只要與預算或法律相關的
政策都必須獲得立法院的同意。如果在野黨一致反對，施政將會陷入僵局。

立法院中的兩席無黨籍立委立場較為親藍，使國民黨實質上擁有54席。如果民眾
黨選擇棄權，則將會依照國民黨的意向通過決議。在這次的立法院長選舉中，馬
上就展現出國民黨身為第一大黨的優勢，順利拿下院長及副院長的寶座。雖然民
眾黨在立法院長選舉中選擇不和任何陣營結盟，但毫無疑問其在未來的法案審查
過程中，將能發揮出遠超過其席位數的巨大影響力。

選民交付給三黨的「功課」

台灣選民這次選擇了上述的方式將權力分配給三大黨，這與八年前及四年前完全
將行政與立法權力賦予民進黨的投票行為截然不同。整體而言，這種改變體現了
選民對政治平衡的訴求。他們擔憂如果民進黨這次又獨攬大權，將會走向一黨獨
大，長期執政會造成貪腐和施政低效的問題進而擴大，或是導致權力的過度膨脹
，這種擔憂在中間選民中尤其明顯。

選民雖然接受民進黨繼續執政，但附帶了民進黨必須受到國會的制衡作為交換條
件。為了推進台灣政治，需要執政黨和在野黨之間相互妥協。這可謂選民對三黨
提出「希望能就此好好運作下去」的訴求，以及要其帶回去做的「功課」。這種
作法雖體現出選民精妙的政治平衡感，但實務上也暗含了台灣政治運作上可能會
陷入僵局的隱憂。

本文將進一步具體分析三黨的當前情況，並展望台灣新政局的未來走向。

賴清德政府的展望

賴清德雖然成功延續民進黨政權，然而，缺少立法院的過半數支持，施政前景無
疑是荊棘滿佈。在2月1日立法院長選舉中，馬上面臨到國民黨推出的韓國瑜順利
當選，遭受少數政府困境的洗禮。

對於賴清德而言，應該會選擇避免與在野陣營的全面衝突，而試圖尋求分化在野
陣營的機會。最引人注目的莫過於5月20日就職之際的政府及內閣人事調整。眼
下其面臨著兩大課題。其一是提出能提升民意期待的人選；其二則是提出能展現
出願意與在野黨溝通態度的人選。

在去年的選戰期間，雖然賴清德支持率穩居第一，但在後期卻顯得缺乏上升勢能
。部分原因是由於賴清德的選戰套路過於公式化，予人「老派」的印象，導致在
吸引年輕選民方面不如柯文哲。在此背景下，女性副手蕭美琴的高評價顯得格外
突出。未來在閣員及政府高層人事的任用上，能夠在多大程度上起用女性和年輕
人將是重要關鍵。

接下來，關鍵將在於能否吸納與在野陣營立場接近的無黨籍人士。鑑於選戰期間
經歷過與在野黨的尖銳對立，想與在野陣營就政府組成進行協商並獲得人才的舉
薦極為困難。在立法院中，與國民黨間的激烈對抗可能難以避免。不過，柯文哲
是聯合政府理念的倡議者，賴清德可能也會考慮任用與柯文哲關係密切的人士擔
任閣員或政府相關人員。

然而，在立法院長選舉的過程裡，顯現出與柯文哲建立溝通管道的難度。院長選
舉結束後，雙方在檯面下的相互試探逐漸浮上檯面，淪為「有講過、沒講過」的
各說各話泥巴戰。賴清德與民進黨陣營是否願意向柯文哲與民眾黨低頭（採納民
眾黨的要求並展開對話）？那是道極高的門檻。但若不採取這一步，政府運作最
終恐怕將陷入僵局。

另一方面，在政府人事的安排上，延續蔡英文政府的路線，以及鞏固賴清德在黨
內權力基礎的觀點也需要重點觀察。特別是在外交、國防、兩岸這些關鍵領域，
應該會活用蔡英文既有的關係網，或者是按照她既定的方向來進行人事布局。即
使在新政府起步後，蔡英文的支持仍然不可或缺，這對外部而言也會是良好的訊
號。

目前黨內的各個派系均支持賴清德，預料短期內不會有公開反對他的聲音出現。
然而，行政院長以及其他重要高層官員的選任，勢必會刺激到黨內各派的敏感神
經。在人事上要給各派系何種待遇，應該也會是賴清德的考量點。

賴清德政府並無法如蔡英文政府那般不斷推動改革。面對如物價與經濟政策、住
房政策、少子老齡化政策，以及改善交通等一系列民生議題，都必須腳踏實地，
坦誠面對問題才能找出解決之道。政府支持率在經過一段時間後逐步下降在所難
免，但若一開始就未能讓民眾抱有期待，則考驗將更形艱鉅。在布局政府人事與
任用閣員時，需要採取果斷行動，若不能展示出與在野陣營溝通的態度，可能會
被逼入絕境而無法獲得連任。

註：賴清德的中期課題，則是穩定與中國和美國的關係，這一點雖然也同樣重要
，不過將在日後再針對此點另行探討。

民眾黨的動向

民眾黨由於在立法院擁有關鍵少數的地位，使得柯文哲在未來四年足以左右台灣
的政局。然而，柯文哲將會如何運用這股力量仍屬不可測。目前來看，除了柯文
哲似乎特別重視維持決策的高度彈性之外，其餘仍為未知數。

面對國民黨對民眾黨在野團結的呼籲，柯文哲將如何應對仍是一個謎。去年11月
，柯文哲一度與國民黨達成藍白合共識，並有白紙黑字為證。但後來柯文哲公開
批評國民黨主席朱立倫，宣稱自己「不會再被騙」，顯示他對於11月的共識是「
被欺騙」的看法。

國民黨為了對賴政府施加壓力，預料將會接二連三提出反對民進黨政策的法案。
例如有可能會提出調整蔡政府非核家園政策的法案。到那個時候，民眾黨將會如
何應對？此外，對於賴政府所提出的法案又將持何種態度？綜觀過去柯文哲的發
言，對於賴政府所推出的民生議題相關預算及法案採個別評判，其中多數看來應
持贊成態度。

話雖如此，當面臨的是對決型法案時會做出什麼樣的決定，目前仍尚未可知。

在對美軍購的預算上，從過去柯文哲的發言來看，他可能會要求逐項嚴格審查。
柯文哲雖然強調台灣必須強化國防，但也曾對於對美軍購提出批評意見。對於會
引發中國強烈反彈的大型軍購預算，有可能會持反對立場。此外，對於提升台灣
在國際能見度上的努力是否會加以反對，也還在未定之天。

對民眾黨來說，僅是採取持續反對的策略，將無法在未來四年獲得成果。勢必會
考慮將兩大黨放在天平上掂量，同時在該黨所重視的年輕人政策及在數位時代中
如何提升治理品質等取得實績。到那個時候，選擇與兩大黨的哪一方合作、而那
一方是否也會接受合作方案，將會是極為複雜的政治博弈。

對中國而言，民眾黨是統戰工作的合適對象，未來應該會鎖定在柯文哲主席以及
八席立委身上下工夫。共產黨的統一戰線工作部以及國台辦肯定會試著對其加以
籠絡，這屬於他們的職責所在。

民眾黨在這次的選舉中仍苦於資金短缺，在選戰的最後階段，兩大黨的大型造勢
活動在各地接連舉辦，但民眾黨卻不得不控制造勢活動數量。若要強化地方的組
織，也需要花費龐大開銷，使得提供資金的誘惑，可能會以各種不同的方式降臨。

舉例來說，可能會有來自於在中國經商的台商捐獻，或者是雖為來自美國的華僑
捐獻，但背後卻有中國的影子。對於民眾黨而言，如何防止遭到中國滲透將是重
要的課題。民眾黨的桃園市黨部前發言人馬治薇，就是因收受中國的資金參選立
委，而遭檢調查獲。這對該黨而言無異敲響了一記警鐘。

國民黨的動向

國民黨在立委選舉中增加了當選席次，主要得益於激戰區中年輕候選人的突出表
現。此外，在選戰中成為焦點的還有副總統候選人趙少康、不分區排名第一的韓
國瑜，以及朱立倫主席等資深舊部。國民黨年輕新秀集中在激戰區嶄露頭角，主
要是八年前及四年前資深政治人物敗給民進黨，促使世代交替的步伐快速開展。
在那些選區中，年輕政治人物得以有機會趕超現任的民進黨立委。

在本次選舉中，40歲以下當選立委的有12席，其中國民黨占了9席，民進黨則為3
席。這批年輕的立委如果能發揮更大的影響力，將為國民黨帶來新的希望。不過
，國民黨過去長期以來的黨內文化總會壓抑幼苗的成長空間，現在是否已有所改
變值得注目。

國民黨可能會將在立法院對賴政府施加壓力作為優先戰略。民眾黨如果也對此贊
同，國民黨就有機會一一挑戰蔡政府的施政成果，從而獲取政治資本。

然而，未來的政黨路線應如何調整，仍是尚未解決的難題。

朱立倫等黨內高層，在受到2020年韓國瑜的敗選衝擊，為了爭取中間選民的支持
，而提名了屬於本土派的侯友宜。不過，侯友宜的路線最終還是回歸了傳統的深
藍立場，這再度說明了國民黨的路線並無法被輕易改變。在接下來的四年裡，僅
靠反對民進黨是否能維持政治能量、四年後是否還是會將與中國對話，以及「戰
爭與和平的選擇」作為選戰策略，而那樣是否就能取勝？都是留給國民黨的重大
課題。

下一個挑戰：2026年九合一選舉

雖然選戰剛結束，現在討論似乎還為時過早，但三黨都極為重視2026年的地方選
舉。

民進黨在2018年和2022年的地方選舉中接連遭受重挫。地方上，有許多人認為民
進黨原本所形塑的積極改革派形象，已轉變為維護既得利益的形象。此外，「論
文案」也對民進黨政治人物的道德優勢造成損傷。能否扭轉這一不利局勢，將會
是重大課題。

民眾黨能否增加地方議員和縣市長席位仍然是未知數。在2022年的地方選舉中，
民眾黨也曾有相同的期待，但最終以慘敗收場。「推倒藍綠的高牆」屬於中央層
級的口號，地方選舉則與生活息息相關。上一次為了爭取民眾黨提名才靠攏的人
，往往因涉及貪污、犯罪而無法獲得國民黨的提名，多半有所爭議。而試圖以新
人身分參選的人，則多半尚未在選區有效經營。如果不能提名在地方上扎實、活
躍的人才，議員的數量可能不會有大幅增長，這是項艱鉅的挑戰。

國民黨則是必須要守住在八年前大勝的縣市長寶座，以及讓四年前勝選的現任者
能成功連任。在已屆滿兩任八年的新北市、台中市、新竹縣、彰化縣、雲林縣、
宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、嘉義市這九縣市是否能夠順利找到合適的接班人，將
是首要之務。特別是新北市和台中市的保衛戰尤其關鍵。同時，還需要確保台北
市、桃園市、基隆市、南投縣、連江縣這五縣市現任者能成功連任。

此外，國民黨也期望在民進黨手中的台南市和高雄市能有所作為。為了能在四年
後的總統大選獲得勝選，地方選舉不能讓民進黨捲土重來是重要條件。如果民眾
黨在縣市長選舉中大量提名，也可能對於國民黨的選戰策略造成影響。在地方選
舉上三腳督的競爭，會呈現怎樣的情況，充滿著極大的變數。

小結

民進黨在選戰中處於被動的局面，主因是蔡政府未能有效解決年輕選民所關注的
就業、薪資和住宅等問題。這並非僅是台灣所獨有的問題，全球經濟的失衡影響
極為關鍵。在全球低利率的背景下，過剩的資金推高了房產價格，使得年輕人的
薪資增長陷入停滯，社會的貧富差距進一步擴大，這屬於多數國家所共同面臨的
難題。無論是誰上台，都無法短期內解決。

不過，對於富有批判精神的台灣年輕人來說，絕對會歸責於政府。先前被指責「
都已經執政八年了還是沒有解決問題」，未來可能會演變為「都已經執政12年了
耶」，批判的力道可能會更為加劇。可以想見四年後的2028年選舉對於賴清德來
說，將會是場艱鉅的選戰。話雖如此，當然也有可能透過腳踏實地的努力，逐步
提升評價，成為留名青史的總統。目前一切都還在未定之天。

最終，三黨都面臨著極大的課題需要處理，並無明顯的優勢方。這意味著，未來
政黨間的競爭和博弈將變得格外關鍵。能夠真誠應對選民所交付「功課」的究竟
是哪一黨，這個答案將會在四年後的大選見真章。

4.附註、心得、想法︰
小笠原老師趕在年節之前，發表對未來新政局的展望，
其中他認為三黨在選戰中各有勝負，同時也都各有重大課題需要被解決。
面對未來行政及立法的可能對立情況，
老師傾向認為賴政府要充分溝通協調，
不然陷入對立僵局對賴清德的連任較為不利。

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