[轉錄] 維族人權促使國際檢視供應鏈 日本太陽能

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維族人權促使國際檢視供應鏈
日本太陽能協會跟進政府與聯合國做法 文/宋瑞文

*圖說：對於新疆維族人權疑慮，東京都政府澄清，國內太陽能廠商沒有使用新疆製品，尊重聯合國永續目標SDGs。（來源：官網）

10月17日，日本太陽光發電協會JPEA（The Japan Photovoltaic Energy Association）公告表示，協會與所有會員企業，將遵循日本政府新制定的「供應鏈尊重人權指導方針」，與聯合國「企業與人權指導原則」，並發佈「太陽能產業人權問題之對策宣言」，盡力減輕太陽能產業可能遭遇到的人權問題。

9月中旬，日本政府制定「供應鏈尊重人權指導方針」，這是日本第一個對於供應鏈人權問題的官方規定，要求所有日本企業在國內外的供應鏈避免侵害人權。

維族人權引重視

近年，歐美重視維吾爾族強制勞動等違反人權問題，基於國際規範制定法規，加快「人權盡責查證（Due Diligence）」義務化的腳步，特別是要求企業能夠立即且具體地說明，企業活動的真實狀況。

所謂盡責查證，一般是指是在簽署合約或是其他交易之前，依特定注意標準，對合約或交易相關人或是公司的調查（wiki）。而人權盡責查證，顧名思義，指的是在人權問題方面的調查。

相對於歐美，此前日本在法律上並無要求，新的指導方針制定之後，未來如何根絕海外強迫勞動、童工，及國內移工、外國實習生被剝削等問題，備受矚目。

在日本，有不少來自開發中國家，諸如中國、越南、柬埔寨等國的學生，透過技能實習制度前來實習，然而，長年來過勞、欠薪、沒有保險等違反勞動人權的新聞頻傳。據厚生勞動省調查，有七成的外國技能實習生工作場所違反勞動基準（下圖）。

*日本國內勞動人權的一大問題：七成外國技能實習生工作場所違反勞動基準法，2020年度數據。（來源：NHK）

施政背景及其規劃

日本經濟產業省為此特別解釋，制定「供應鏈尊重人權指導方針」的背景：自1948年聯合國通過世界人權宣言之後；隨著全球化的進展，企業活動對於人權的負面影響逐漸擴大，企業應該負起怎樣的責任，成為國際社會輿論的焦點。

其中最重要的跨國機制之一，是2011年聯合國制定的「企業與人權指導原則」（UN Guiding Principles on Business and Human Rights；UNGPs）。

該指導原則將人權的保障建立在三大支柱上：（一）國家對人權的保護義務 、（二）企業對人權的尊重責任 、（三）權利遭侵害者須能取得有效救濟 。要求國家與企業相輔相成，發揮各自的作用。（詳細解說請見人權公約監督施行聯盟翻譯的「聯合國工商企業與人權指導原則」繁體中文版、下圖）

*台灣人權公約實行監督聯盟翻譯的「聯合國工商企業與人權指導原則」繁體中文版。（來源：官網）

日本政府遵循該指導原則，在2020年規劃並公開「『企業與人權』相關行動計劃（2020－2025）」（National Action Plan；NAP），實行各種對策；並和世界各國，特別是亞洲國家，一起整頓供應鏈的人權問題。

日本做為一個和各國有著高度經濟關係的國家，將考量當地的狀況，推廣企業尊重人權的做法，發揮領頭羊的角色。2022年9月，又制定了前述的「供應鏈尊重人權指導方針」。

日本現況與國外進展

為瞭解企業現況，經濟產業省和外務省曾針對供應鏈人權問題，在2021年11月底對2786家企業做問卷調查，有760家回覆。其中有七成左右制定了人權方針，有五成多實施「人權盡責查證（Due Diligence）」（下圖）。不過，在外部Stakeholder（利害關係者）的部分僅有三成。

*圖說：據經產省調查，在回覆供應鏈人權問題問卷的廠商中，有52%（圖片藍色部分）實施人權查證（日文：人権デュー・ディリジェンス）。（來源：官網）

據「Sustainable Brands Japan」文章解說，所謂Stakeholder是指受企業活動影響的利害關係者。範圍包括自家公司、集團企業以及往來客戶的從業人員、工會、勞方代表、消費者、

比方有日本企業在海外進行土地開發，打算取得的土地，有居民賴以維生。當地居民就是該公司的利害關係人，是受企業活動影響的對象；其中又以移工、女性、原住民等，處境特別弱勢。

歐美各國把「聯合國指導原則」具體化，特別是行動計劃NAP，已有一段時日。2012年，美國制定「加州供應鏈透明法」；2015年，英國制定「現代奴隸法」；2017年，法國制定「企業注意義務法」等等。而德國也預定在2023年1月實行「供應鏈盡責查證法」。

在歐盟，2022年2月公佈「企業永續盡責查證命令案」，歐洲議會承認後，會員國就會透過制定法律與賦予義務，要求企業做好人權盡責查證及其資訊公開。

*圖示：太陽能板原料多晶矽。來源：wiki。

東京都與業界的回應

先前東京都倡議太陽能板裝設義務化時，有部份意見擔憂，太陽能板的製造背後，牽涉新疆維吾爾族強迫勞動問題，提及美國禁止合盛硅業、新疆大全新能源、新疆東方希望有色金属等，數家新疆太陽能板原料（多晶矽）廠商。對此，東京都的官方說明如下：

「根據在國內住宅用太陽能板市佔高的本國廠商的回答，他們沒有使用新疆產品。還有，政府與業界團體一直在推動，重視聯合國17項永續發展目標(SDGs)的事業活動。

東京都透過公聽會等管道，努力掌握日本太陽能板製造商的實際狀況。再者，業界團體太陽光發電協會也揭示了『為實現永續社會的行動指標』，促使會員企業與太陽能產業重視人權。在東京都和業界團體一起合作，遵循政府規劃的『供應鏈尊重人權指導方針』，持續推動重視SDGs的事業活動。（下圖）」

*圖說：對於新疆維族人權疑慮，東京都政府澄清，國內太陽能廠商沒有使用新疆製品，尊重聯合國永續目標SDGs。（來源：官網）

同樣的問題，台灣太陽能廠商也曾回應表示，供應鏈可以使用新疆以外的，如四川、蒙古等地的產品。

新疆生產佔比將減半

據日本「Smart Mirai」網站解說，作為太陽能板的原料，2020年度中國一年能夠生產42萬噸的多晶矽，佔世界總產量的75%，其中在新疆維吾爾自治區的廠家，合計26.7萬噸，佔中國總產量的63%（世界市佔48%）。

另一方面，因中國大量增設太陽能，需求旺盛，2022年中國多晶矽價格暴漲，大廠在各地積極設廠增產，中國微博知名財經博主「交易者簡放」依據中國有色金屬工業協會矽業分會各公司公告，預估2023年新疆生產佔比將降至35%。

其中內蒙從2020年度的13.2%，倍增至24.5%；其他像是四川樂山、青海西寧等多個生產地，生產佔比也有不小的增長。屆時應能提供外國太陽能板製造商更多選擇。

4.附註、心得、想法︰

企業供應鏈人權問題，日本已經比歐洲慢了好幾年，台灣不知道到什麼時候政府能出原則。日本的技能實習生是數十年以上的人權問題，在台灣也有類似的外勞漁工問題，不管怎樣各國都漸漸地要求起來了。

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